妥善安置難民

回民起義過后，如何安置回軍及其逃荒百姓的問題，成為了能否讓陜甘大地長保和平的關(guān)鍵。長達(dá)11年的動(dòng)亂，陜甘問題的處置大大不同于太平軍、捻軍的處置。太平軍和捻軍主要是漢族農(nóng)民起義，把降軍、流民發(fā)回原籍就可以了。

陜甘回民又與西南苗民不同?；孛衽c漢人混居在一起，如果發(fā)回原籍，那么很難保證已經(jīng)勝利的漢民中不會(huì)有一些歹人、心懷仇恨的人報(bào)復(fù)回民。這樣，回民再次起義的現(xiàn)象肯定會(huì)爆發(fā)。典型代表就是陜西知識(shí)界領(lǐng)袖賀瑞麟。作為知識(shí)分子中的領(lǐng)袖，此公竟然公然叫囂：不許陜西回民回陜。

另外，眾所周知，回民的信仰教派不同。更為關(guān)鍵的是，陜甘兩省回民在戰(zhàn)時(shí)團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)后和平年代就會(huì)因風(fēng)俗、信仰不同發(fā)生矛盾。

更為棘手的是，11年間，無論是漢民還是回民都有幫助對(duì)方的情況，例如漢民幫助回民失敗后，如果這些漢民回歸原籍的話，很明顯這些人會(huì)被“處理”掉?；孛駧椭鷿h民者人口也較多，不可能各個(gè)成為官員，他們中的大部分如果回到原籍的話，這些人的命運(yùn)也不會(huì)太好。

為此，左宗棠提出了擇地集中安置的方法，并針對(duì)遷移、安置、救援、保護(hù)等制定了以下幾條原則：

一、有水草的土地肥沃的地方；

二、河流和平原相間的地方；

三、有較多無主荒地的地方，以免日后有人來爭奪；

四、面積較為廣闊的獨(dú)立區(qū)域，以免漢回雜居再起糾紛；

五、每戶回民必須都要分到土地、房屋、窯洞、種子、耕牛、農(nóng)具，每戶的牲口也要配草料；六、遷徙過程中，大人每人每天口糧八兩至一斤，小孩五兩至八兩；七、沿途地方官必須提供接送、保護(hù)、提供臨時(shí)居住地以及一切生活物資；八、到達(dá)遷徙地后，愿意投奔親屬的可以自便，嚴(yán)禁土豪劣紳恐嚇訛詐，違者殺。