干線國有：一個(gè)比較好的政策選擇

1903年向民間資本開放路權(quán)的決定，可能還是有點(diǎn)不那么慎重。按理說，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金源，讓民間資本享有國民待遇，與外國資本同等參與具有相當(dāng)利潤空間的鐵路建設(shè)，應(yīng)該是利國利民的好事。然而中國各省情形差別很大，民間資本的成長既不成熟也不均衡，像廣東華僑比較多，浙江、江蘇等省比較富裕，資金自然不太成問題。這些地方的文明程度相對(duì)稍高，有管理能力，有技術(shù)人員，施工質(zhì)量也有保障。然而其他地方就很難說了，許多內(nèi)陸省份的鐵路建設(shè)熱情，其實(shí)只是來源于看到了鐵路建設(shè)的巨大利潤空間。他們既沒有足夠的人才去參與管理和設(shè)計(jì)，更沒有足夠的資金去參與建設(shè)，他們只是借助于鐵路建設(shè)這個(gè)名頭去融資，去向民間搜刮財(cái)富，有的地方還采用了米捐、鹽捐、谷捐、茶捐等辦法。四川的辦法最惡劣，竟然在反對(duì)外國資本的幌子下，勸說百姓節(jié)衣縮食，以租股、加抽燈捐、士厘等方式籌集資金，這實(shí)際上是將下層百姓的活命錢用來修路。

還有一個(gè)值得注意的問題。由于將鐵路修筑權(quán)下放到了地方，允許民間資金參與，因而一些地方自辦的鐵路不僅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與其他地方不統(tǒng)一、不一致，而且從一開始就不準(zhǔn)備與其他省份的鐵路進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，只是獨(dú)自發(fā)展、獨(dú)自欣賞。這就導(dǎo)致規(guī)劃中的全國路網(wǎng)遲遲無法實(shí)現(xiàn)，南北和沿海各大干線的貫通受到巨大挫折。中國的民間資本或許在自營鐵路上獲得了某些利潤，但對(duì)整個(gè)國家的發(fā)展來說，似乎是得不償失。

面對(duì)這種困境，郵傳部于1906年通過調(diào)研制定了一份《統(tǒng)籌全局鐵路折》，根據(jù)各省已有規(guī)劃制定全國鐵路總圖，確定全國鐵路干線和主要支線的大致走向。對(duì)于未來中國鐵路建設(shè)管理模式，這個(gè)計(jì)劃也提出了一些積極的建議，大致是區(qū)別全國各地的不同情況，因時(shí)制宜，因地制宜，因人制宜，將主要干線收歸國有，由國家主辦，將不太影響全局的支線交給地方，利用民間資本舉辦。