由此，教會打破了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序而形成另外一種勢力，這種勢力甚至可以凌駕于地方官府之上，一些教民在與村民發(fā)生矛盾時，常常通過傳教士介入訴訟，傳教士又向官府施加壓力，如此一來，往往是教民一方獲勝。如果地方官不肯屈服的話，傳教士則有可能通過主教向北京的公使們向總理衙門施壓，總理衙門稍有抗拒，這些公使們便動輒恫嚇要自行保護(hù)教會的利益。由此，總理衙門不勝其擾，只得責(zé)令地方官府盡可能的就地解決這些“民教”爭端，地方官也不得不“袒教而抑民”。如此一來，民眾在“民教”沖突中失去了國家公權(quán)力的保護(hù)而只能在赤手空拳、毫無防護(hù)的狀態(tài)下與教會及一些無賴教民進(jìn)行抗?fàn)帲@種冤抑一旦爆發(fā)出來，勢必造成更大的風(fēng)潮。

“巨野教案”發(fā)生后的第三天，正在意大利休假的安治泰收到了圣言會兩位傳教士被害的消息后，他立刻起身前去柏林，并向德皇建議：“如果德意志帝國真的想在東亞取得一個屬地，并重新鞏固我們幾已掃地的威信，這將是最后一個機(jī)會”。不待安治泰的建言，德皇在前一天便得知了消息，隨后便公開炒作了他對此事的憤怒：“我剛才在報紙上讀到山東省內(nèi)我保護(hù)的德國天主教突遭襲擊的消息，艦隊必須采取積極行動，報復(fù)此事。如果中國政府方面不立即以巨款賠償損失，并實力追緝及嚴(yán)辦禍?zhǔn)?，艦隊必須立刻駛往膠州占領(lǐng)該處現(xiàn)有村鎮(zhèn)，并采取嚴(yán)重報復(fù)手段，我……決定要以極嚴(yán)厲的，必要時并以極野蠻的行為對付華人?！?/p>

事實上，德皇的憤怒是蓄謀已久的。作為一個后發(fā)的歐洲強(qiáng)國，德國對海外擴(kuò)張已是急不可待，而中國的膠州灣成為了德國推行全球政策的第一起點(diǎn)。德國地理學(xué)家李?；舴以?次到中國旅行，他早在1869年就認(rèn)為，“膠州灣乃中國最重要之門戶”，“欲圖遠(yuǎn)東勢力之發(fā)達(dá)，非占膠州灣不可”。甲午戰(zhàn)爭結(jié)束后，德國一改戰(zhàn)時對華漠不關(guān)心的態(tài)度，突然積極參與“三國干涉還遼”，其中便不無獲取膠州灣之企圖。

對德國來說，教會的事不重要，重要的是租借膠州灣。1898年3月6日，《中德膠澳租借條約》正式簽訂，其主要內(nèi)容包括德國租借膠州灣99年，租借期間，租界均歸德國管轄，中國無權(quán)治理；德國獲得膠濟(jì)鐵路的鋪設(shè)權(quán)并獲得鐵道沿線30里內(nèi)的礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)；山東省內(nèi)如開辦各項事務(wù)，商定向外國招集幫助辦理，或用外國人，或用外國資本，或用外國料物，均應(yīng)由德國商人優(yōu)先承辦。由此，山東成為了德國的勢力范圍。