第五，土地流轉(zhuǎn)中，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織起什么作用，應(yīng)如何看待其作用。從現(xiàn)在的狀況來(lái)看，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織起了相當(dāng)重要的作用。它們成了流轉(zhuǎn)的主體，招商引資、大規(guī)模流轉(zhuǎn)都需要它們的參與。對(duì)此我們應(yīng)該怎么看？我想，政府起的作用應(yīng)該不是官員心血來(lái)潮的結(jié)果，而是建立在一定基礎(chǔ)和條件上的。首先，我們實(shí)行的是集體產(chǎn)權(quán)制度，黨和政府的動(dòng)員能力很強(qiáng)，中央要推行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，地方就會(huì)照辦，這不光是為了向上面交差，還可以提高當(dāng)?shù)氐恼?jī)。其次，土地流轉(zhuǎn)既牽扯到信息，也牽扯到信譽(yù)。一家一戶不愿意和企業(yè)打交道，因?yàn)槔习傩詹涣私馔獠康钠髽I(yè)。而政府可以解決這個(gè)問(wèn)題，比如，村政府可以到外部企業(yè)進(jìn)行考察。另一方面，外部企業(yè)也不愿意同農(nóng)戶打交道，因?yàn)槠髽I(yè)不在當(dāng)?shù)?，那么多農(nóng)戶，萬(wàn)一鬧起事來(lái)，企業(yè)拿他們沒(méi)辦法，強(qiáng)龍不壓地頭蛇?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織，合作將很難實(shí)現(xiàn)。另外，農(nóng)戶有的是承包權(quán)，所有權(quán)在集體，如果農(nóng)民不愿意，土地也很難流轉(zhuǎn)。所以，土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程其實(shí)是承包權(quán)和所有權(quán)暫時(shí)合一的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程證明，所有權(quán)不是空的?，F(xiàn)在有兩個(gè)極端，有人認(rèn)為所有權(quán)應(yīng)該給農(nóng)戶，有人認(rèn)為所有權(quán)應(yīng)該歸集體，在現(xiàn)實(shí)中，兩者可能都有問(wèn)題。

雖然政府在土地流轉(zhuǎn)中扮演了重要角色，但有的也起了不好的作用，越俎代庖的事情也有發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)中，土地流轉(zhuǎn)常常和農(nóng)地整理、城鄉(xiāng)掛鉤一起進(jìn)行，不光農(nóng)地在流轉(zhuǎn)，宅基地也在置換，給農(nóng)民蓋新村，這就帶來(lái)了問(wèn)題。以“西部花鄉(xiāng)”為例。4500畝地集體流轉(zhuǎn)，整地的過(guò)程中，建設(shè)用地騰出了367畝，他們把這367畝城鄉(xiāng)掛鉤后流轉(zhuǎn)給郫筒鎮(zhèn)，郫筒鎮(zhèn)按當(dāng)年招拍掛一畝地173萬(wàn)元的價(jià)格計(jì)算，總共是6億多元。但“西部花鄉(xiāng)”只給農(nóng)民算了4億多元，另外2億元不知道去哪兒了。這還不說(shuō)，4億元中，凌云村為農(nóng)民蓋新村花了1.8億元，另外2.1億元花在了郫筒鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)上。所以，367畝最后相當(dāng)于只賣(mài)了1.8億元。另外，成都已經(jīng)形成了置換的指標(biāo)交易市場(chǎng)，而成都市政府提供的資料顯示，交易的價(jià)格是一畝地8萬(wàn)元。一個(gè)173萬(wàn)元，一個(gè)8萬(wàn)元，大家可以看到這里的差距有多大。