]道理非常簡單，在民主、自由社會里，某一屆政府不關心人民疾苦，甚至不管人民死活，人民就要通過選票讓你下臺讓賢。河南旱災慘劇實質是人災，是剝奪新聞自由和政治獨裁專制的惡果。貪污能否徹底遏制，同樣取決于有沒有政治民主、分權制約和新聞自由。這些都是憲政問題。

當時沒有憲法，只有國民黨自己制定的所謂《訓政時期約法》，規(guī)定由國民黨全國代表大會和中央執(zhí)行委員會“行使中央統(tǒng)治權”，黨政不分，以黨代政，離民主十萬八千里！1938年，“為集思廣益，團結全國力量起見”，弄了一個咨詢性的國民參政會，規(guī)定只有“提出建議案”“提出詢問案之權”；也可以討論“政府對內對外之施政方針”，但通過的決議是可聽可不聽的；也不承認國民黨之外的政黨存在，連中國共產黨的“參政員”也只能以文化團體代表的資格參加。①[①《國民參政會組織條例》，《國民參政會紀實》，重慶出版社1985年版，第46—47頁。]

當時，獨裁專制統(tǒng)治造成的全國性的官員腐敗和嚴重的通貨膨脹，招致民怨沸騰。美國政府對此非常不滿，國內的批評更連綿不斷。共產黨、民主同盟等反對黨固不待言，就是國民黨內，要求實行民主、憲政的呼聲也非常強烈。國民黨西南聯(lián)大區(qū)黨部的黨員教授蔣夢麟等就曾召開會議，公推馮友蘭擬稿以區(qū)黨部的名義致信蔣介石，要求國民政府為收拾人心而開放政權，實行立憲。信中寫道：“睹一葉之飄零，知深秋之將之?！薄拔羟迨疫t遲不肯實行憲政，以致失去人心，使本黨得以成功。前事不遠，可為殷鑒?！睋?jù)說，蔣看罷“為之動容，為之淚下”。②[②蔡仲德：《馮友蘭先生年譜初編》，河南人民出版社2001年版，第286頁。]

在內外壓力下，國民黨政府已經非變不可。1943年9月國民黨召開五屆十一中全會，在開幕式上蔣介石說：“戰(zhàn)爭結束的時間，決不會超出我本年春季所說的兩年之內?！币虼?，要討論如何建國的問題，“而政治建設的基礎，就在憲政的實施”。“憲政實施以后，本黨還政于民……在法律上本黨應該與一般國民和普通政黨處于同等的地位，在法定的集會結社言論出版自由的原則之下，享同等的權利，享同等的義務，受國家同等的待遇?！雹賉①《總統(tǒng)蔣公言論總集》卷二十，國民黨黨史委員會，第261—262頁。]他還有多次談話都談到憲政，這表明他確實在考慮這個問題。

不過，他所講的憲政理論上有許多荒唐之處，而實踐上更是依舊肆意踐踏民主和公民權利。

1943年，蔣介石發(fā)表了兩篇重要論著：《中國之命運》《中國的經濟學說》。學界認為這是蔣對毛澤東《新民主主義論》的回答。判斷他的《中國之命運》，應該有一個標準。他不是說要實行憲政嗎？從政治上說，最好的標準就是學界公認的憲政理論。

憲政的核心是保障公民個人的基本權利，以此為目標建立一套政治和法律體系。它有幾個基本要素：

1.公民有集會、結社、言論、出版、居住、財產、通信等自由權利。

2.國家權力分立和互相制衡。政府權力受到法律和制度的嚴格約束，使之既能有力地管理好公共事務，又不致侵犯公民的個人權利。

3.憲法至上，并有嚴格的憲法司法、違憲審查制度。

4.實行法治，司法獨立。

5.各級政府民選，層層成立議會，地方自治，政治生活民主化。