]道理非常簡單，在民主、自由社會(huì)里，某一屆政府不關(guān)心人民疾苦，甚至不管人民死活，人民就要通過選票讓你下臺(tái)讓賢。河南旱災(zāi)慘劇實(shí)質(zhì)是人災(zāi)，是剝奪新聞自由和政治獨(dú)裁專制的惡果。貪污能否徹底遏制，同樣取決于有沒有政治民主、分權(quán)制約和新聞自由。這些都是憲政問題。

當(dāng)時(shí)沒有憲法，只有國民黨自己制定的所謂《訓(xùn)政時(shí)期約法》，規(guī)定由國民黨全國代表大會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)“行使中央統(tǒng)治權(quán)”，黨政不分，以黨代政，離民主十萬八千里！1938年，“為集思廣益，團(tuán)結(jié)全國力量起見”，弄了一個(gè)咨詢性的國民參政會(huì)，規(guī)定只有“提出建議案”“提出詢問案之權(quán)”；也可以討論“政府對(duì)內(nèi)對(duì)外之施政方針”，但通過的決議是可聽可不聽的；也不承認(rèn)國民黨之外的政黨存在，連中國共產(chǎn)黨的“參政員”也只能以文化團(tuán)體代表的資格參加。①[①《國民參政會(huì)組織條例》，《國民參政會(huì)紀(jì)實(shí)》，重慶出版社1985年版，第46—47頁。]

當(dāng)時(shí)，獨(dú)裁專制統(tǒng)治造成的全國性的官員腐敗和嚴(yán)重的通貨膨脹，招致民怨沸騰。美國政府對(duì)此非常不滿，國內(nèi)的批評(píng)更連綿不斷。共產(chǎn)黨、民主同盟等反對(duì)黨固不待言，就是國民黨內(nèi)，要求實(shí)行民主、憲政的呼聲也非常強(qiáng)烈。國民黨西南聯(lián)大區(qū)黨部的黨員教授蔣夢麟等就曾召開會(huì)議，公推馮友蘭擬稿以區(qū)黨部的名義致信蔣介石，要求國民政府為收拾人心而開放政權(quán)，實(shí)行立憲。信中寫道：“睹一葉之飄零，知深秋之將之。”“昔清室遲遲不肯實(shí)行憲政，以致失去人心，使本黨得以成功。前事不遠(yuǎn)，可為殷鑒?！睋?jù)說，蔣看罷“為之動(dòng)容，為之淚下”。②[②蔡仲德：《馮友蘭先生年譜初編》，河南人民出版社2001年版，第286頁。]

在內(nèi)外壓力下，國民黨政府已經(jīng)非變不可。1943年9月國民黨召開五屆十一中全會(huì)，在開幕式上蔣介石說：“戰(zhàn)爭結(jié)束的時(shí)間，決不會(huì)超出我本年春季所說的兩年之內(nèi)?！币虼?，要討論如何建國的問題，“而政治建設(shè)的基礎(chǔ)，就在憲政的實(shí)施”。“憲政實(shí)施以后，本黨還政于民……在法律上本黨應(yīng)該與一般國民和普通政黨處于同等的地位，在法定的集會(huì)結(jié)社言論出版自由的原則之下，享同等的權(quán)利，享同等的義務(wù)，受國家同等的待遇?！雹賉①《總統(tǒng)蔣公言論總集》卷二十，國民黨黨史委員會(huì)，第261—262頁。]他還有多次談話都談到憲政，這表明他確實(shí)在考慮這個(gè)問題。

不過，他所講的憲政理論上有許多荒唐之處，而實(shí)踐上更是依舊肆意踐踏民主和公民權(quán)利。

1943年，蔣介石發(fā)表了兩篇重要論著：《中國之命運(yùn)》《中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)說》。學(xué)界認(rèn)為這是蔣對(duì)毛澤東《新民主主義論》的回答。判斷他的《中國之命運(yùn)》，應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。他不是說要實(shí)行憲政嗎？從政治上說，最好的標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)界公認(rèn)的憲政理論。

憲政的核心是保障公民個(gè)人的基本權(quán)利，以此為目標(biāo)建立一套政治和法律體系。它有幾個(gè)基本要素：

1.公民有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、財(cái)產(chǎn)、通信等自由權(quán)利。

2.國家權(quán)力分立和互相制衡。政府權(quán)力受到法律和制度的嚴(yán)格約束，使之既能有力地管理好公共事務(wù)，又不致侵犯公民的個(gè)人權(quán)利。

3.憲法至上，并有嚴(yán)格的憲法司法、違憲審查制度。

4.實(shí)行法治，司法獨(dú)立。

5.各級(jí)政府民選，層層成立議會(huì)，地方自治，政治生活民主化。