這幾年史家黃仁宇有個觀點(diǎn)在中國知識階層中影響很大：“蔣介石可以被認(rèn)為首先給中國制造了一個原始型的統(tǒng)一政府?！薄皣顸h和蔣介石制造了一個新的高層機(jī)構(gòu)。中共與毛澤東創(chuàng)造了一個新的低層機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)今領(lǐng)導(dǎo)人物繼承者的任務(wù)則是在上下之間敷設(shè)法制性的聯(lián)系，使整個系統(tǒng)發(fā)揮功效。”①[①黃仁宇：《中國大歷史》，三聯(lián)書店1997年版，第295頁。]要說原始型統(tǒng)一政府的話，袁世凱老早就制造出來了。其實(shí)，國民黨失敗的基本原因之一恰恰是沒有解決現(xiàn)代國家的上層機(jī)構(gòu)問題。北伐成功后，將原有的比較接近現(xiàn)代國家的架構(gòu)給摧毀了。

國民黨的基本口號是“以黨治國”，突出黨權(quán)，代替了民主的架構(gòu)，代替了國會和憲法。國民黨實(shí)行五院制，不同于現(xiàn)代國家的三權(quán)分立。他們規(guī)定，五院都由國民黨中央的政治會議領(lǐng)導(dǎo)，立法院的權(quán)源是黨，而不是民。這是一個大的顛倒。國民黨的黨章規(guī)定，總理有最后決定權(quán)。原來最后決定權(quán)歸孫中山，后來經(jīng)過反復(fù)的較量，蔣介石集黨政軍大權(quán)于一身，被擁戴為“最高領(lǐng)袖”。國內(nèi)各方面勢力出于國家利益的考慮，支持蔣介石領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭，盡可能維持國家的統(tǒng)一穩(wěn)定。戰(zhàn)爭時期權(quán)力需要相對集中，但蔣介石的權(quán)力已經(jīng)超出這個范圍?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)前，他的權(quán)力已經(jīng)不受監(jiān)督，形成了一個個人獨(dú)裁的體制，導(dǎo)致國民黨內(nèi)部四分五裂，連綿不斷互相廝殺。1931年2月，國民黨重要領(lǐng)袖和立法院長胡漢民僅因在約法問題上發(fā)表了不同意見，就被蔣氏軟禁在南京。以此為契機(jī)，一批國民黨領(lǐng)袖和兩廣軍人于同年5月在廣州另組國民政府與南京政府對抗，嚴(yán)厲譴責(zé)蔣氏“迷信武力”與“個人獨(dú)裁”，并且堅(jiān)持了五年。同一年竟然有三個國民黨第四次全國代表大會分別在南京、廣州、上海召開！

蔣不但沒有建設(shè)起現(xiàn)代國家的上層架構(gòu)，反而建立和發(fā)展了與專制統(tǒng)治相適應(yīng)的制度。

一是用“手令”決定一切，批個字、寫張條子就是圣旨，就是官員任命、財(cái)政支出和解決重大事項(xiàng)的依據(jù)。

二是建立特務(wù)系統(tǒng)，嚴(yán)密控制全社會，特別是知識階層。最初是復(fù)興社，1938年，又成立軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計(jì)局、中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局，俗稱軍統(tǒng)、中統(tǒng)。這一年還成立了一個帶特務(wù)性質(zhì)的“三民主義青年團(tuán)”。

三是建立書報(bào)審查制度，嚴(yán)密控制公民的思想和言論。文藝和人文社會科學(xué)書籍的出版都必須先將原稿送到國民黨各級宣傳部或圖書審查委員會去審查。在學(xué)校則實(shí)行所謂訓(xùn)育制度。

四是要求學(xué)校乃至全社會“黨化、軍隊(duì)化”。在他看來，現(xiàn)代化的社會就是一個軍事化的社會。他曾不厭其煩地說：“就是要使全國國民的精神和行動現(xiàn)代化，我們知道現(xiàn)代是‘科學(xué)的時代’，所謂‘現(xiàn)代化’者，就是要‘科學(xué)化’‘組織化’和‘紀(jì)律化’，概括地說，就是‘軍事化’?！雹賉①蔣介石：《新生活運(yùn)動第二期目的和工作要旨》，《總裁言論選集》卷十，第2276頁。]

這些制度和機(jī)構(gòu)的建立，使國民政府與現(xiàn)代國家的架構(gòu)越行越遠(yuǎn)。秘密逮捕、暗殺、嚴(yán)刑拷打、任意判刑、草菅人命成了司空見慣的現(xiàn)象。1935年，清華大學(xué)、燕京大學(xué)等校的學(xué)生自治會曾悲憤地揭露：國民黨政府，在南京“奠都以來，青年之遭殺戮者，報(bào)紙記載至三十萬人之多，而失蹤監(jiān)禁者更不可勝計(jì)。殺之不快，更施以活埋；禁之不足，復(fù)加以毒刑……‘九一八’事變，三日失地萬里，北京大學(xué)學(xué)生組織‘帝國主義研究會’，清華大學(xué)學(xué)生組織‘現(xiàn)代座談會’，此乃約法所許之權(quán)利，而政府則解散之，逮捕之。著作乃人民之自由，而北平一隅，民國二十三年焚毀書籍竟達(dá)千余種以上……此外刊物之被禁，作家之被逮，更不可勝計(jì)?！雹赱②《平津十校學(xué)生自治會，為抗日救國爭自由宣言》，《一二九運(yùn)動》，中共黨史資料出版社1987年版，第138頁。]這種狀況在1943年沒有改變。

在這樣的體制下，全國人民強(qiáng)烈要求的反貪污也化為鬧劇。

1943年前后的蔣介石已經(jīng)成為一個歷史符號，這是當(dāng)時社會條件、傳統(tǒng)弊端在蔣身上的集中體現(xiàn)，又鮮明地體現(xiàn)了他的個性。

當(dāng)是時，內(nèi)外的壓力，使蔣不能不考慮實(shí)行憲政。這是整個世界難以抗拒的趨勢。但是，真要實(shí)行憲政就要改變原有的體制乃至整個官場文化，蔣介石又沒有這樣的認(rèn)識和魄力。