一九二五年十一月十日，最高領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到了“更有效地利用囚犯”的必要性。當(dāng)時(shí)，Г.Л.皮亞塔科夫——一位將要擔(dān)任一系列對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有影響力的職務(wù)的布爾什維克——給捷爾任斯基寫了一份備忘錄。“我已得出結(jié)論，”他在備忘錄中闡述道，“為了給勞動(dòng)文明創(chuàng)造最基本的條件，必須在某些地區(qū)建立強(qiáng)制勞動(dòng)定居點(diǎn)。這些定居點(diǎn)可以消除監(jiān)禁場(chǎng)所的人滿之患。應(yīng)當(dāng)指示國(guó)家政治保衛(wèi)局對(duì)這些問題進(jìn)行調(diào)研?！苯又谐隽似惹行枰_發(fā)的四個(gè)地區(qū)：遠(yuǎn)東的薩哈林島、邊遠(yuǎn)北方的葉尼塞河河口周邊地區(qū)、哈薩克干草原和西伯利亞涅爾琴斯克市周邊地區(qū)——這四個(gè)地區(qū)后來都建立了勞改營(yíng)。捷爾任斯基同意這份備忘錄的意見，并將它轉(zhuǎn)給另外兩名同事去作進(jìn)一步的論證。

最初，也許是因?yàn)榻轄柸嗡够救藳]過多久就死了的緣故，什么事情也沒有發(fā)生。不過，這份備忘錄顯示出變化的前兆。直到二十年代中期，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人仍然沒有確定究竟是把監(jiān)獄和集中營(yíng)主要用于對(duì)囚犯進(jìn)行教育改造和懲罰罪犯，還是用于為蘇維埃政權(quán)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。此時(shí)，與集中營(yíng)命運(yùn)利害攸關(guān)的許多機(jī)構(gòu)逐漸達(dá)成一種共識(shí)：監(jiān)獄必須自給自足。二十年代末，革命之后蘇聯(lián)監(jiān)獄的混亂狀況將會(huì)有所改變，一種新的體系將從混亂當(dāng)中產(chǎn)生。索洛韋茨基不會(huì)是唯一一個(gè)有組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它將成為集中營(yíng)的一個(gè)榜樣，一個(gè)在蘇聯(lián)全國(guó)各地被成千上萬次復(fù)制的范例。

回想起來，即使當(dāng)時(shí)人們尚未意識(shí)到，索洛韋茨基的重要性也是顯而易見的。后來，在一九三○年，當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)人烏斯賓斯基同志向索洛韋茨基黨的會(huì)議作報(bào)告時(shí)宣稱，“索洛韋茨基集中營(yíng)的工作經(jīng)驗(yàn)使黨和政府相信，必須把蘇聯(lián)全國(guó)的監(jiān)獄體系改變成為一個(gè)勞改營(yíng)體系?！?/p>

正如寫給捷爾任斯基的備忘錄所顯示的那樣，最高領(lǐng)導(dǎo)層從一開始就期待著發(fā)生這樣一些變化。有關(guān)新體系的各項(xiàng)技術(shù)——管理集中營(yíng)的新手段、組織囚犯并且安排他們勞動(dòng)的新方法——有待索洛韋茨基集中營(yíng)自己發(fā)明創(chuàng)造。也許，混亂在二十年代中期主宰著索洛韋茨基，而未來的古拉格體系則是從這種混亂中產(chǎn)生的。