如同我已提到的那樣，弗倫克爾可能沒有發(fā)明臭名昭著的“干多少活兒吃多少飯”的制度，根據(jù)這一制度，囚犯得到的伙食定量由他們完成的勞動(dòng)定額來決定。然而，他的確主持了發(fā)展完善這一制度的工作，把它從一種粗放的約定——根據(jù)這種約定，有時(shí)會(huì)把食物作為勞動(dòng)的“報(bào)酬”——變成了一種用于分配食物及組織囚犯的極其嚴(yán)格的管理方式。

實(shí)際上，弗倫克爾的制度相當(dāng)簡單。他把北方專設(shè)集中營的囚犯按體力分成三類：可以干重活兒的，可以干輕活兒的，體弱多病的。給每一類囚犯分配不同的勞動(dòng)任務(wù)以及需要完成的勞動(dòng)定額。然后給囚犯分發(fā)相應(yīng)的食物——結(jié)果，他們的食物定量差別極大。一九二八至一九三二年間繪制的一張圖表顯示，分配給第一類囚犯八百克面包和八十克肉類；分配給第二類囚犯五百克面包和四十克肉類；分配給第三類囚犯四百克面包和四十克肉類。也就是說，最低一類囚犯所得到的食物只有最高一類囚犯的一半。

在實(shí)踐中，這一制度很快就把囚犯分成了能夠生存和無法生存的兩類人。通過供給相對(duì)充足的食物，健壯的囚犯更加健壯。因?yàn)槭澄锊蛔?，虛弱的囚犯更加虛弱，直至最終病倒或死亡。由于勞動(dòng)定額總是定得很高——對(duì)于某些囚犯來說，尤其是對(duì)于從來沒有干過挖煤、砍樹這些活兒的城市人來說，高得根本不可能完成——發(fā)生這種變化的過程變得越來越快、程度越來越嚴(yán)重。一九二八年，莫斯科當(dāng)局處罰了一批集中營看守，因?yàn)樗麄儚?qiáng)迫一百二十八名囚犯整個(gè)冬天在森林里為完成勞動(dòng)定額而徹夜干活兒。一個(gè)月后，囚犯中有百分之七十五的人身患重病而且嚴(yán)重凍傷。

在弗倫克爾的領(lǐng)導(dǎo)下，北方專設(shè)集中營的勞動(dòng)類型也發(fā)生了變化：他對(duì)毛皮獸養(yǎng)殖或者種植引進(jìn)的極地作物之類的低效勞動(dòng)不感興趣。作為替代，他利用北方專設(shè)集中營所擁有的充足的沒有特殊技能的免費(fèi)勞動(dòng)力，安排囚犯修筑道路和采伐木材。勞動(dòng)類型的變化很快改變了索洛韋茨基集中營的性質(zhì)，更確切地說，改變了蘇聯(lián)集中營的性質(zhì)，因?yàn)楸狈綄ＴO(shè)集中營這時(shí)已經(jīng)開始向索洛韋茨基之外穩(wěn)步擴(kuò)張。尤其是，弗倫克爾不再關(guān)心是否把囚犯限制在監(jiān)獄的環(huán)境中、是否把他們關(guān)在牢房或帶刺鐵絲網(wǎng)里。他把囚犯勞工的隊(duì)伍派往卡累利阿共和國各地，派往索洛韋茨基幾千公里之外大陸上的阿爾漢格爾斯克地區(qū)，派往最最需要他們的任何地方。