雅戈達(dá)接著解釋說，遷移是永久性的。囚犯獲釋之后仍將繼續(xù)留在原地：“我們利用行政和經(jīng)濟(jì)手段迫使獲釋的囚犯留在北方，從而增加我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)的人口。”

囚犯可以變成移民的主意不是后來想到的。當(dāng)揚(yáng)松委員會(huì)正在絞盡腦汁時(shí)，蘇聯(lián)政府的另一個(gè)委員會(huì)也已開始對(duì)北方邊遠(yuǎn)地區(qū)的勞動(dòng)力危機(jī)進(jìn)行調(diào)研，提出了以派遣失業(yè)者或中國(guó)移民的方式解決這個(gè)問題的多種建議。兩個(gè)委員會(huì)在同一段時(shí)間尋找同一個(gè)問題的解決辦法，這并不奇怪。為了完成斯大林的五年計(jì)劃，蘇聯(lián)需要大量煤炭、天然氣、石油和木材，所有這些資源都可以在西伯利亞、哈薩克和北方邊遠(yuǎn)地區(qū)找到。為了購買國(guó)外的新型機(jī)器，國(guó)家還需要黃金，而地質(zhì)學(xué)家剛剛在東北邊遠(yuǎn)地區(qū)的科雷馬河流域發(fā)現(xiàn)了金礦。盡管氣候溫寒冷、生活條件原始而且難以進(jìn)入，這些資源必須以極快的速度開采出來。

在當(dāng)時(shí)各個(gè)部門之間激烈競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)氣驅(qū)使下，揚(yáng)松最初提出建議，由他的司法人民委員部接管集中營(yíng)體系，同時(shí)建立一批林業(yè)勞改營(yíng)，以增加木材——這是蘇聯(lián)外匯的主要來源之一——的出口。也許因?yàn)樗腥硕疾幌胱寭P(yáng)松同志及其司法官僚部門控制集中營(yíng)體系，委員會(huì)將這個(gè)建議束之高閣。實(shí)際上，當(dāng)這個(gè)建議在一九二九年春天突然被重新提出時(shí)，揚(yáng)松委員會(huì)的結(jié)論發(fā)生了微妙的變化。一九二九年四月十三日，委員會(huì)提議創(chuàng)建一個(gè)新型統(tǒng)一的集中營(yíng)體系，一個(gè)消除了“普通”集中營(yíng)與“專設(shè)”集中營(yíng)區(qū)別的集中營(yíng)體系。意義更為深遠(yuǎn)的是，委員會(huì)把這個(gè)新型統(tǒng)一的集中營(yíng)體系的控制權(quán)直接交給了國(guó)家政治保衛(wèi)總局。

國(guó)家政治保衛(wèi)總局以驚人的速度接管了蘇聯(lián)的囚犯。一九二七年十二月，國(guó)家政治保衛(wèi)總局的特別處控制著三萬名囚犯，約占監(jiān)獄人口的百分之十，主要關(guān)押在索洛韋茨基集中營(yíng)。它的工作人員不到一千人，其預(yù)算幾乎不到國(guó)家財(cái)政支出的百分之零點(diǎn)零五。相比之下，內(nèi)務(wù)人民委員部的監(jiān)獄系統(tǒng)有十五萬名囚犯，占用國(guó)家預(yù)算的百分之零點(diǎn)二五。不過，在一九二八至一九三○年間，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。當(dāng)其他政府部門不情愿地交出它們的囚犯、監(jiān)獄、集中營(yíng)及其附屬的工業(yè)企業(yè)時(shí)，國(guó)家政治保衛(wèi)總局管轄下的囚犯數(shù)量從三萬人增加到了三十萬人。一九三一年，秘密警察還控制了幾百萬名“特殊移民”。這些“特殊移民”大部分是被流放的富農(nóng)，因?yàn)榻顾麄冸x開為他們指定的定居點(diǎn)和勞動(dòng)場(chǎng)所——違者將被處死或逮捕——所以他們實(shí)際上是苦役犯。到三十年代中期，國(guó)家政治保衛(wèi)總局將會(huì)控制蘇聯(lián)囚犯勞動(dòng)大軍的全部人馬。

為了擔(dān)負(fù)起新的職責(zé)，國(guó)家政治保衛(wèi)總局重新組建了負(fù)責(zé)集中營(yíng)事務(wù)的特別處，并且將其更名為勞動(dòng)改造營(yíng)和勞動(dòng)定居點(diǎn)管理總局。最后，這個(gè)冗長(zhǎng)啰嗦的名稱將被簡(jiǎn)化成為勞改營(yíng)管理總局。從此以后，這個(gè)部門的簡(jiǎn)稱“TYJIAT”——最終乃至這個(gè)體系本身——將舉世聞名。