加快建立國有資本經(jīng)營預算制度 

本文節(jié)選自2007年12月18日作者在中央企業(yè)負責人會議上的講話內(nèi)容。

黨的十四屆三中全會、十六屆三中全會都提出要建立國有資本經(jīng)營預算?！额A算法》及其實施條例規(guī)定國有資本經(jīng)營預算是復式預算的組成部分。溫家寶總理在《政府工作報告》中也要求抓緊研究建立國有資本經(jīng)營預算制度。

國資委作為國務院直屬特設機構，專職監(jiān)督管理國有資產(chǎn)，自2003年成立以來，一直在考慮建立國有資本經(jīng)營預算制度，從履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責的角度，有了一些基本的想法。

建立國有資本經(jīng)營預算是國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的客觀需要。目前，國有企業(yè)整體實力逐年增強，盈利能力不斷提高，但國有經(jīng)濟的結構和資產(chǎn)質量仍存在很多問題，需要建立國有資本經(jīng)營預算制度，通過增量投入和存量調整等手段，有效控制、引導國有資本的投資方向和領域。

建立國有資本經(jīng)營預算是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構有效履行出資人職責的重要手段。企業(yè)稅后利潤需要予以適當集中以統(tǒng)籌安排分配、投資等行為。此外，建立國有資本經(jīng)營預算也是落實預算法律法規(guī)，完善國家預算體系的需要。目前社會公共收支預算與國有資本經(jīng)營收支預算混編的現(xiàn)狀，不符合市場經(jīng)濟基本原則，也不利于國有企業(yè)的深化改革和發(fā)展。

一些中央企業(yè)負責人擔心建立國有資本經(jīng)營預算制度會干預企業(yè)的自主權。應該說，國有資本經(jīng)營預算主要是為了滿足國有經(jīng)濟布局結構調整和做強做大中央企業(yè)的需要，同時也能反映國有資產(chǎn)保值增值的情況。在制定和實施過程中，我們一定會堅持所有權與經(jīng)營權分開的原則，處理好出資人權利與企業(yè)法人財產(chǎn)權的關系，絕不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結構調整，一個基礎條件就是要有經(jīng)營預算。有的調整需要注入資金，沒有國有資本經(jīng)營預算，不兌現(xiàn)收益權，就沒有資金注入，那就是空手道，國有經(jīng)濟布局結構也很難調好。國有企業(yè)數(shù)量要減少，質量要提高，要做強做大，就必須走這個路。國有資本收益主要用于國有企業(yè)的資本性支出、國有經(jīng)濟結構調整、彌補改革成本、解決歷史遺留問題。

為穩(wěn)妥做好國有資本經(jīng)營預算管理工作，我們將進一步制定和完善中央企業(yè)利潤分配、國有資本收益上繳、支出管理等方面的制度文件，編制《國有資本預算收支建議（草案）》，及時下達國有資本經(jīng)營收支預算，組織做好年度國有資本收益上繳和支出管理工作，及時研究解決國有資本經(jīng)營預算管理中遇到的問題。