上一回，上一回……真是活見鬼，華盛頓不禁為之氣結(jié)。上一回在獨立以前跟法國人打仗，只是局部零星的戰(zhàn)事——而且經(jīng)費根本是由英王出的。國會難道搞不清楚狀況嗎？這一次戰(zhàn)爭是大陸的，經(jīng)費和責(zé)任該由全部十三州、由大陸共同分擔(dān)！現(xiàn)在不是地方爭權(quán)奪利眼紅吃味的時候。身為獨立戰(zhàn)爭部隊總司令的華盛頓，覺得國會里各州派來的代表，只對提名任命新官員、新將領(lǐng)有興趣；他們看重的只是如何輸送利益到老家巴結(jié)選民，對于軍隊的需要根本漠不關(guān)心。

華盛頓自己這個獨立戰(zhàn)爭大陸軍（又名大美陸軍）將軍的頭銜，也是國會賜予的。文人控制軍隊，是革命戰(zhàn)爭的最高原則。約翰·亞當斯即曾告訴霍雷肖·蓋茨將軍：“我們不打算把太大的權(quán)力，長久地托付給你們這些將軍們?！眹鴷€另外制定了所謂的軍隊管理規(guī)則條例。但是華盛頓抱怨這些規(guī)定非改不可，不然他沒有法子維持軍紀，也不能槍斃逃兵，或有效懲治那些盜竊軍馬和醫(yī)藥補給、焚燒搶掠軍營附近民舍的士兵，這樣倒不如干脆把部隊解散算了。各州部隊依戀本鄉(xiāng)本土之心特重，很容易就激起地方情緒。華盛頓曾想勸新澤西來的部隊向合眾國宣誓效忠，他們竟然頑強地一口回拒：“新澤西才是我們的國家！”而新澤西來的一位代表，竟然因此在國會里抨擊華盛頓這種做法失當，不成體統(tǒng)。

華盛頓把問題背后的癥結(jié)，可是看得很清楚。美國現(xiàn)在獨立了，格局已經(jīng)是大陸性、整體性的，大家必須學(xué)著從這個層面上來治理國家。將軍對于政治及本國政情，自有一番憤世而務(wù)實的見地，再加上他具有一種論事一針見血、直指問題核心，被人認為極富知性的本事，他曾在1783年寫道：“老天爺，國會到底是些什么人呢？不都是人民推舉出來的嗎？不都行事對人民負責(zé)，仰人民的鼻息度日？那到底有什么好怕的？為什么不能給他們便宜行事施政、為邦聯(lián)造福的權(quán)力呢？”

十三州之間的爭斗越兇，將軍的怒火越盛，他在制憲會議開幕前不久曾寫道：“運用影響力絕非為政之道。”更早之前，他還寫道：“除非就像州政府的政令可以有效通行全州一般，我們設(shè)立一個能將號令施行全邦聯(lián)的中心權(quán)力，否則我真不敢想象我們還能夠作為一個國家長久存在下去?！?/p>

至于漢密爾頓，他在戰(zhàn)時曾擔(dān)任華盛頓的侍從官。一個是在國外出生、年輕氣盛、才思敏捷的律師，一個是老成持重、遇事徐緩、自有灼見的總司令。兩人之間，有一種特殊的友誼。他們在國會和十三州的問題上，看法完全一致。而且，漢密爾頓還不斷在華盛頓身上下功夫，敦促將軍采取更堅定的立場，并經(jīng)常替他在這方面的談話執(zhí)筆撰稿。1780年9月，漢密爾頓從革命軍在新澤西自由竿鎮(zhèn)（今稱恩格爾伍德）的總部行營，給友人杜安寫了一封如今極為有名的信，信中首次仔細申述召開制憲會議的必要。單看這封印出來足足有十七頁的長信，姑不論出自何人筆下，都會令人嘆為觀止；更何況是這位在國外出生，當時才只