二十歲出頭的年輕人呢？他寫道，透過十三個(gè)各自為政的主權(quán)州來(lái)治理合眾國(guó)，根本是不可能的事。沒有實(shí)權(quán)的國(guó)會(huì)，使政府變得什么都不是，既無(wú)法應(yīng)付戰(zhàn)時(shí)的需要，也不能處理平時(shí)的國(guó)事。“解決的辦法只有一個(gè)：召開一個(gè)各州全體參加的大會(huì)?！倍覞h密爾頓認(rèn)為，此事越快越好。同時(shí)，在會(huì)議召開以前，應(yīng)該不斷有許多“既有內(nèi)容又廣為流傳的好文章”，廣為鼓吹討論，以便讓大家做好心理準(zhǔn)備。

于是在以后的七個(gè)年頭里，漢密爾頓無(wú)時(shí)無(wú)刻不在推動(dòng)這個(gè)會(huì)議的誕生。他寫私函和公開信，做演講，在報(bào)上發(fā)表一系列以《大陸主義者》為題的文章——只此標(biāo)題便可看出他的心意。他大聲疾呼，我們迫切需要的，不再是一個(gè)“我們一向習(xí)于局限在狹隘殖民地意識(shí)里”的政府；相反地，他期待在一個(gè)“有更大的格局，合于獨(dú)立國(guó)家地位的政府”。他雖然不是紐約州議會(huì)一員，卻在1782年促使他們通過決議，敦請(qǐng)國(guó)會(huì)召開一個(gè)大會(huì)。同年，他當(dāng)選國(guó)會(huì)代表，便親自草擬了一份類似的提案，卻仍然不見效果。

各州來(lái)個(gè)相應(yīng)不理。有國(guó)會(huì)就可以了，干嗎還要另起爐灶再開什么大會(huì)？馬薩諸塞州的代表魯弗斯·金宣稱：當(dāng)前的國(guó)會(huì)就是“研擬任何修改的最適當(dāng)機(jī)構(gòu)”。他寫信給約翰·亞當(dāng)斯道：“這個(gè)大會(huì)能夠完成的任務(wù)，國(guó)會(huì)都能達(dá)成，而且還會(huì)更合乎當(dāng)初立國(guó)的原則。”

當(dāng)初的原則標(biāo)榜的是革命的精神，日后聯(lián)邦大會(huì)召開之際，就發(fā)現(xiàn)這個(gè)名詞非常好用。而當(dāng)初的原則，也依各人需要，愛怎么解釋就怎么解釋。對(duì)紐約州長(zhǎng)克林頓、賓州法官布萊恩、帕特里克·亨利、年輕的詹姆斯·門羅以及弗吉尼亞州的國(guó)會(huì)代表格雷森等人來(lái)說(shuō)，當(dāng)初起始的原則，就是政府越小越好；大家組成一個(gè)邦聯(lián)，各州各自為政，國(guó)會(huì)則聽命于他們行事?！栋盥?lián)條例》不就是照著這個(gè)最高指導(dǎo)原則寫成的嗎？從1776年起，這些條例自草擬、國(guó)會(huì)辯論表決、修正折衷到終于在最后一個(gè)州也獲準(zhǔn)施行，費(fèi)時(shí)五年之久。這些條例事實(shí)上就是美國(guó)第一部憲法?！栋盥?lián)條例》第一條就說(shuō)：“邦聯(lián)之名稱定為‘美利堅(jiān)合眾國(guó)’。”而各州也唯有在戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)威脅之下，才勉強(qiáng)首肯形成這個(gè)薄弱的結(jié)合。

當(dāng)時(shí)，約翰·亞當(dāng)斯甚至曾將馬薩諸塞灣區(qū)稱為“我們的國(guó)家”，將馬薩諸塞派出的代表稱為“我們的大使”。危難險(xiǎn)阻的確是令眾人結(jié)合最有力的混凝土。

在這種環(huán)境之下，只有靠著少數(shù)幾個(gè)人鍥而不舍、富有技巧地苦心經(jīng)營(yíng)，聯(lián)邦大會(huì)最終才得以召開。原來(lái)馬里蘭和弗吉尼亞兩州，正為波托馬克河的航行權(quán)鬧得不可開交。1785年春天，兩方議會(huì)決定各派專門委員，在弗吉尼亞的弗農(nóng)山開會(huì)討論此事，順便處理東西兩邊交流的一般問題。雙方發(fā)現(xiàn)，這是個(gè)拉攏鄰州合作助陣的好機(jī)會(huì)。委員會(huì)因此擴(kuò)大，次年9月再度在馬里蘭州首府安納波利斯會(huì)面。麥迪遜出席了這次會(huì)議，漢密爾頓也專程從紐約前來(lái)參加。