安納波利斯委員會(huì)議在結(jié)束之前，向國(guó)會(huì)建議（報(bào)告由漢密爾頓執(zhí)筆）十三州應(yīng)一律派遣代表到費(fèi)城，“于次年5月2日，開(kāi)會(huì)討論合眾國(guó)的貿(mào)易與商務(wù)事宜”。

“商務(wù)”一詞，非同小可，麻煩可多著呢！各州戰(zhàn)債高筑，信用低落，情況好轉(zhuǎn)的希望不大；有七州已經(jīng)得求助于發(fā)行紙幣了。不錯(cuò)，戰(zhàn)后不景氣的狀況，正日漸消除，可是要談到繁榮，還只限于一地一區(qū)。賓夕法尼亞印行的紙幣，只能在自己的地盤(pán)里流通。州縣黨派之間，忙著羨忌猜疑，正事不做，只顧為未定的幾處州界爭(zhēng)執(zhí)，設(shè)關(guān)稅法規(guī)互相抵制。新澤西有自己的海關(guān)；紐約根本就像外國(guó)一樣，得小心防備它的蠶食鯨吞。各州之間，彼此報(bào)復(fù)的伎倆高強(qiáng)，甚至有九州擁有自己的海軍（弗吉尼亞居然還單獨(dú)批準(zhǔn)了對(duì)英和約）。而康涅狄格、特拉華、新澤西幾州的貨物運(yùn)輸，則全操縱在賓夕法尼亞、紐約和馬薩諸塞幾個(gè)大州的手里。

麥迪遜把問(wèn)題看得很清楚，他寫(xiě)道：“新澤西就像一個(gè)兩頭開(kāi)孔的酒桶，夾在紐約和賓州兩大之間難為小。而北卡羅來(lái)納夾在弗吉尼亞和南卡羅來(lái)納之間，則像個(gè)兩臂流血的病人。”原來(lái)弗吉尼亞曾通過(guò)法令規(guī)定，凡是過(guò)往其港口的船只，如果不繳納稅金，任何人均可將其扣押，強(qiáng)制執(zhí)行，“稅金的一半賞予通風(fēng)報(bào)信之人，余下一半繳交州庫(kù)”。注意這項(xiàng)法令的對(duì)象，不是西班牙或英國(guó)，而是同國(guó)的賓夕法尼亞、馬里蘭以及馬薩諸塞的貨船。麥迪遜寫(xiě)道：“目前我們政治上的許多弊病，追本溯源，都出在商業(yè)上面?！毙旁沾搜裕诮駠?guó)家之間，亦普遍如此。小州怕大州，對(duì)其恨之入骨?？的腋竦纳崧诼?lián)邦大會(huì)上表示：“小州的居民日子比較安樂(lè)?！笨墒撬旨由弦痪洌骸暗橇_得島恐怕又實(shí)在太小了，內(nèi)部反而更易起紛爭(zhēng)?！笨抵萘硪晃淮戆査刮炙家舱f(shuō)：“大州的管理最糟：弗吉尼亞不得不承認(rèn)自己沒(méi)有能力將支配權(quán)延伸到肯塔基一帶，馬薩諸塞甚至連首府外一百里的和平都無(wú)法維系，現(xiàn)在得組成部隊(duì)來(lái)保衛(wèi)了?！?/p>

這番嘲諷可真擊中了要害。1786年以來(lái)，馬薩諸塞就因謝斯領(lǐng)導(dǎo)的西部農(nóng)民暴動(dòng)，在各州面前大為丟臉。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不堪“波士頓”苛捐雜稅的剝削，眼看著牛只土地被法院一一扣押，不禁全豁出去，鬧出一場(chǎng)暴動(dòng)。他們抄起草耙和木板條，追隨當(dāng)年獨(dú)立革命的榜樣，沖到郡公所示威，嚇得主張金幣本位、反對(duì)紙幣的人士不知所措，也使得華盛頓將軍大為憤慨：一個(gè)剛從一場(chǎng)艱苦戰(zhàn)爭(zhēng)中獲勝的國(guó)家，竟然無(wú)法在和平時(shí)期維持秩序。到了1787年1月，十四名原遭判處死刑的暴動(dòng)領(lǐng)頭分子，全部獲得赦免；新選出的麻州議會(huì)，應(yīng)謝斯黨人曾有的要求，也立法通過(guò)多項(xiàng)改革。但是，這場(chǎng)紛亂卻留下了不可磨滅的污點(diǎn)。而后來(lái)出席聯(lián)邦大會(huì)的人士當(dāng)中，如威爾遜、羅伯特·莫里斯以及迪金森就曾吃過(guò)暴民為虐的苦頭，他們很清楚暴動(dòng)是有傳染性的。

因此，帶著這個(gè)余悸猶存的印象，國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)討論，應(yīng)安納波利斯會(huì)議報(bào)告所請(qǐng)，投票通過(guò)在費(fèi)城舉行一場(chǎng)大會(huì)。盡管如此，國(guó)會(huì)的行事如履薄冰。本來(lái)安納波利斯的報(bào)告不但建議費(fèi)城會(huì)議應(yīng)對(duì)貿(mào)易商務(wù)事宜進(jìn)行討論，也暗示整個(gè)邦聯(lián)體制都得加以修正。國(guó)會(huì)卻不敢造次，特別聲明該次會(huì)議的“唯一且特定的任務(wù)”—— 這句話不久就成了反憲分子的護(hù)身符 ——“系修改現(xiàn)行《邦聯(lián)條例》”。從緬因到佛羅里達(dá)，各地不斷興起強(qiáng)烈反對(duì)會(huì)議的聲浪。大家獨(dú)立自主，各憑己力，辛苦革命六年，好不容易才打了勝仗，擊退了敵人。為什么送走了一個(gè)強(qiáng)悍的王家議院，卻要換來(lái)另一個(gè)強(qiáng)悍的國(guó)會(huì)來(lái)抽我們的稅？讓我們各州自個(gè)兒管自個(gè)兒的事好不好！這種想法，是各地普遍的觀念。各州仍然存有一種無(wú)政府的心態(tài)，就好像當(dāng)年的麻州小鎮(zhèn)阿什菲爾德，被“自由”沖昏了頭，竟于1776年在鎮(zhèn)民大會(huì)上投票通過(guò)宣稱：“除了宇宙的主宰，我們不需要任何統(tǒng)治者；在宇宙的主宰者之下，設(shè)一議院，以與合眾國(guó)內(nèi)其他人民協(xié)商，共謀眾人的福祉。”