現(xiàn)在社會(huì)人口的主體，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口、消費(fèi)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口、文化活動(dòng)中最活躍的人口，他們的參照系究竟是什么，他們的預(yù)期值又是什么？他們對(duì)社會(huì)公正、對(duì)現(xiàn)代文明的標(biāo)尺是不是比過(guò)去更高了一點(diǎn)，對(duì)改革不到位帶來(lái)的負(fù)面現(xiàn)象覺(jué)得更不可容忍？要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已是全球第二位。也正因?yàn)槿绱?，人們?duì)自己國(guó)家的期望，比過(guò)去更高。我們不能動(dòng)不動(dòng)就講改革前怎么樣，更不能講解放前怎么樣，老靠“憶苦思甜”來(lái)維系人們的滿意度。

一個(gè)國(guó)家有希望，一定是一代一代對(duì)自己社會(huì)的期望值更高。所以改革還要和正在成為主流人口的期望值相匹配。要是改得過(guò)慢，跟不上年青一代對(duì)社會(huì)的期望，也會(huì)出問(wèn)題，也可能讓失望情緒彌漫，那就無(wú)從動(dòng)員一代代人面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

第三個(gè)層面，現(xiàn)在很多制度性的變量改得過(guò)慢，老不到位，正在激發(fā)越來(lái)越多的法外行為、法外現(xiàn)象。現(xiàn)在很多事情，法律上說(shuō)一套，本本上說(shuō)一套，人們實(shí)際上另做一套。不少人不在法內(nèi)的框架里，而在法外的世界里討生活。

看到這類現(xiàn)象，人們習(xí)慣于批評(píng)中國(guó)人有法不依，沒(méi)有遵紀(jì)守法的好習(xí)慣。這個(gè)問(wèn)題是存在，但有的情況下，也實(shí)在是因?yàn)槲覀儾簧俜苫蛞?guī)章，定得不合理。我舉過(guò)一個(gè)很小的例子，民航客機(jī)落地時(shí)，廣播里一定說(shuō)請(qǐng)大家不要打開(kāi)手機(jī)?？墒悄闱昂笞笥铱聪?，差不多人人都在開(kāi)手機(jī)。而搭乘香港國(guó)泰或港龍的班機(jī)，人家一落地就廣播說(shuō)現(xiàn)在可以打開(kāi)手機(jī)了。我的問(wèn)題是，要是落地之后開(kāi)手機(jī)沒(méi)啥不良后果，干嗎不痛痛快快讓大家開(kāi)手機(jī)得了？這是說(shuō)，有的情況下，改一改法律或規(guī)章，不難做到有法必依?，F(xiàn)在不少經(jīng)濟(jì)管制，或曰法規(guī)或曰政策，根本就很難執(zhí)行，弄來(lái)弄去大家非得不守法，才容易過(guò)日子。

不少城市都有“黑車”，為什么？常常是“白車”經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻過(guò)高、負(fù)擔(dān)太重。凡白車服務(wù)不到的地方，黑車常常應(yīng)運(yùn)而生。再看所謂“小產(chǎn)權(quán)”，法律上沒(méi)地位，現(xiàn)實(shí)中有市場(chǎng)。單單天子腳下的北京，有多少法外物業(yè)？還有早就過(guò)時(shí)的人口控制政策，催生了多少“黑戶”？挺大一個(gè)小伙子，交談幾句就告訴你他是被罰了幾十萬(wàn)元才來(lái)到這個(gè)世界的。他們對(duì)我們這個(gè)社會(huì)，會(huì)怎么看？金融改革講“利率市場(chǎng)化”，討論得很熱鬧?？勺哌M(jìn)生活，哪種利率模式現(xiàn)實(shí)里沒(méi)有??？所以，法外世界很熱鬧，到處都是“中國(guó)式過(guò)馬路”。

講到這些現(xiàn)象，“小道理”盛行——這個(gè)不讓碰，那個(gè)不讓改。但似乎忘了一條大道理，那就是要讓絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)行為，在合法的框架里進(jìn)行。在一個(gè)變化很快的社會(huì)，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行為，把對(duì)他人與社會(huì)無(wú)甚損害的法外活動(dòng)，盡可能地納入法內(nèi)框架。否則，越來(lái)越多的人另起爐灶，“不和你玩了”，那才叫最大的制度失敗。

改革本來(lái)就難。站在當(dāng)下這個(gè)時(shí)點(diǎn)，改起來(lái)更難。但是拖延改革，不是出路?，F(xiàn)實(shí)的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來(lái)越年輕的社會(huì)主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動(dòng)，吸納到體制里來(lái)。在這三個(gè)方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。

這本文集討論的，就是一個(gè)很難改的體制，如何在不改更難的預(yù)期下，繼續(xù)改革的邏輯。是為序。