第二個(gè)峰值與國有企業(yè)改革有關(guān)，20世紀(jì)90年代以后經(jīng)濟(jì)改革深化直指改革企業(yè)制度問題，企業(yè)改制從體制轉(zhuǎn)型角度看不可避免，并且對后來中國開放經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)具有重要支撐作用，但改制確實(shí)導(dǎo)致大量原來企業(yè)的員工下崗待業(yè)。城鎮(zhèn)失業(yè)率上升2~4個(gè)百分點(diǎn)，大約相當(dāng)于成熟市場經(jīng)濟(jì)國家一次嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退對勞動力市場帶來的沖擊力度。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著新一輪開放經(jīng)濟(jì)的增長，這個(gè)失業(yè)率逐步回落到長期趨勢和均值水平。目前中國城鎮(zhèn)失業(yè)率略高于4%，或許主要是結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)，與中國充分就業(yè)目標(biāo)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)比較接近。通過艱苦的體制改革和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，消化舊體制遺留的大量冗員、隱性失業(yè)顯性化帶來的失業(yè)挑戰(zhàn)，無疑是中國體制轉(zhuǎn)型面臨的最為棘手的難題之一，也是中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型最為重要的成就之一。

不過回顧這個(gè)轉(zhuǎn)型過程也應(yīng)看到，大量下崗失業(yè)職工承擔(dān)了太多的改革陣痛。當(dāng)時(shí)受種種客觀條件局限，企業(yè)改革中的大范圍利益受損者未能得到足夠的彌補(bǔ)，這方面的遺憾現(xiàn)在可能仍然需要補(bǔ)救。

國有企業(yè)改制顯然不是帕累托改進(jìn)，有些人會因此受損失，不過由于改革整體利益大于局部損失，因而從理論上說，通過適當(dāng)補(bǔ)償使方方面面大體能夠接受改革，這基本屬于卡多爾改進(jìn)。問題在于，當(dāng)時(shí)政府財(cái)政比較窘迫，記得朱镕基總理在記者招待會上曾坦言當(dāng)時(shí)的財(cái)政是“吃飯財(cái)政”。在“吃飯財(cái)政”條件下，政府對于解決存量改革需要的補(bǔ)償問題難免力不從心。當(dāng)時(shí)政府對下崗工人采取了很多扶持措施，包括再就業(yè)扶持政策以及一定程度的補(bǔ)貼，然而由于財(cái)力有限，還是留下了一些遺憾。現(xiàn)在政府財(cái)力跟過去已經(jīng)今非昔比，政府可以考慮為當(dāng)年因?yàn)楦母锢媸艿斤@著不利影響的群體，特別是當(dāng)年下崗失業(yè)工人提供追加補(bǔ)貼，回頭善后這個(gè)轉(zhuǎn)型期遺留問題。

第四個(gè)特征性事實(shí)是，晚近時(shí)期勞動市場多年出現(xiàn)“民工荒、用工荒、招工難”現(xiàn)象。21世紀(jì)初以來，間歇性“民工荒”已演變成多年持續(xù)的“用工荒”和“招工難”現(xiàn)象。城市勞動市場求人倍率從21世紀(jì)初大約0.6~0.7上升到近年的1左右。2012年春節(jié)后，媒體對各地用工市場的報(bào)道更是描繪出“東南西北中，無處不缺工”的夸張情景。比如說東南沿海，北京和邊疆地區(qū)都出現(xiàn)“民工荒”，甚至新疆、內(nèi)蒙古這種地方也在說“民工相對緊缺”。傳統(tǒng)的勞動力地區(qū)輸出省份也開始報(bào)道有勞動力偏緊現(xiàn)象。“用工荒”、“招工難”之類現(xiàn)象，其真實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義始終是“市場機(jī)制為農(nóng)民工漲工資”，長期效果是倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整。從數(shù)據(jù)來看也很清楚，這幾年，農(nóng)民工的工資總體來講增長較快，2011年中國農(nóng)民工平均月工資超過2 000元，上漲20%以上，實(shí)際工資大概上漲了百分之十幾。

第五個(gè)特征性事實(shí)是，近年來勞動市場呈現(xiàn)相對低端員工短缺而較高學(xué)歷和較高端工種求職困難的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。最缺工人的10個(gè)行業(yè)需要的都是較低端的工人，這與近年勞動市場較低端員工短缺，較高學(xué)歷和較高端工種求職困難的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)有關(guān)。這個(gè)特點(diǎn)與有關(guān)的數(shù)據(jù)也是相符的，雖然城市勞動市場總體求人倍率呈趨勢性增長，但是區(qū)分教育背景和高低工種的工作崗位求人倍率卻呈現(xiàn)分化趨勢。如2011年城市職介機(jī)構(gòu)低學(xué)歷組對象求人倍率在1.1以上，高學(xué)歷組則在0.9左右；較低端工種對象求人倍率在1.2左右，高端工種約為0.9。