美國(guó)三一學(xué)院教授、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院特聘教授　文貫中

近代中國(guó)之所以落后，主要是始終走不出農(nóng)本社會(huì)。100多年來(lái)，在一些沿海地帶，一些現(xiàn)代城市發(fā)展出來(lái)了，但是大部分人口還是在農(nóng)村。最近30年，盡管沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在面積上沿海城市也變得更大了，但中西部的廣大農(nóng)民很難分享東部的繁榮。農(nóng)民工通過(guò)打工有一個(gè)暫時(shí)分享的機(jī)會(huì)，但由于戶(hù)口制度和土地制度，特別是房?jī)r(jià)，只能將家屬、小孩留在農(nóng)村。結(jié)果，農(nóng)民工不但自己最終難以徹底脫離農(nóng)村，而且他們的后代又在農(nóng)村的環(huán)境中長(zhǎng)大，成為另一代農(nóng)民和農(nóng)民工，人口素質(zhì)難以提高，也很難脫貧。

這種城鄉(xiāng)之間的人口循環(huán)十分不利于中國(guó)建成全面的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化。世界銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)奇跡的定義有兩條標(biāo)準(zhǔn)。第一，必須維持比較長(zhǎng)時(shí)間的高速發(fā)展，中國(guó)做到了這一點(diǎn)；第二，增長(zhǎng)必須是全民分享的。東亞其他的經(jīng)濟(jì)體都做到了在高速增長(zhǎng)的同時(shí)維持較低的基尼系數(shù)，一般在0.3~0.4之間。所以它們被世行稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)奇跡。按照這兩條標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)雖有高速增長(zhǎng)，但沒(méi)有做到分享，基尼系數(shù)直逼0.5，接近拉美水平，所以難以稱(chēng)中國(guó)為真正意義上的經(jīng)濟(jì)奇跡。

為什么中國(guó)的城鄉(xiāng)割裂和二元結(jié)構(gòu)遲遲難以打破，城鄉(xiāng)收入分配越來(lái)越不平等呢？盡管最近幾年政府已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)糧農(nóng)給予各種補(bǔ)助，且農(nóng)村教育已由縣級(jí)財(cái)政支撐，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)回避農(nóng)業(yè)中最根本的土地制度的改革，城鄉(xiāng)之間的差別必然日益擴(kuò)大。2009年，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，城市人均收入是每年1.4萬(wàn)多元，但農(nóng)民只有4 000元左右。

這種局面和現(xiàn)行的不合時(shí)宜的土地制度有關(guān)。因?yàn)閷?duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，最重要的經(jīng)濟(jì)制度就是土地制度。回顧歷史，本來(lái)土改的目標(biāo)是把地主和富農(nóng)超過(guò)人均水平的土地沒(méi)收，分給無(wú)地和少地的農(nóng)民。在土改結(jié)束不久后通過(guò)的1954年《憲法》里，規(guī)定了中華人民共和國(guó)實(shí)行的是完整的土地私有制，允許農(nóng)民有買(mǎi)賣(mài)、抵押、繼承、轉(zhuǎn)讓土地等權(quán)利。之后開(kāi)始搞合作化、集體化，黨的所有文件也都強(qiáng)調(diào)一定要在農(nóng)民自愿的情況下推進(jìn)集體化，允許農(nóng)民有進(jìn)退的自由。

可是我們知道，這個(gè)自愿原則被徹底打破。其中，最嚴(yán)重的一次是“大躍進(jìn)”時(shí)期搞強(qiáng)制性公社食堂，連農(nóng)民的口糧也被強(qiáng)制集體化，其惡果是造成了“大饑荒”。最后，在餓死幾千萬(wàn)農(nóng)民、產(chǎn)量大幅下滑的事實(shí)面前，毛澤東被迫允許農(nóng)民自由退出食堂。毛澤東的這個(gè)指示被傳達(dá)后，幾乎所有農(nóng)民立即選擇退出，在食堂倉(cāng)庫(kù)的門(mén)前排起長(zhǎng)隊(duì)，把自己的那份口糧領(lǐng)回來(lái)，避免了食堂中的浪費(fèi)和干部的多吃多占現(xiàn)象的發(fā)生。盡管那份口糧遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1958年和1959年的水平，饑荒卻立即結(jié)束，生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，說(shuō)明自愿原則和允許口糧私有化至關(guān)重要。