經(jīng)濟(jì)外交的衰落

通常，除了締結(jié)軍事聯(lián)盟，大國(guó)也會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段換取其他國(guó)家對(duì)本國(guó)利益的支持。這其中最直接的方式便是雙邊援助，即一國(guó)政府通過(guò)借貸、補(bǔ)助、特惠貿(mào)易或資源交易等方式對(duì)另一國(guó)政府的直接援助。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)外交有時(shí)也用于懲罰目的，如對(duì)目標(biāo)國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘、聯(lián)合抵制、禁運(yùn)或?qū)λ麌?guó)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行制裁。

現(xiàn)在，這些手段仍在使用，但其權(quán)力效力卻在減弱。首先，由于世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，一國(guó)對(duì)另一國(guó)物資、消費(fèi)者或是融資的依賴程度已經(jīng)極大降低。而在世界貿(mào)易談判中，無(wú)論是美國(guó)還是其他富裕國(guó)家，都將減少貿(mào)易壁壘、建立更開(kāi)放的資本市場(chǎng)視為長(zhǎng)期目標(biāo)?！叭A盛頓共識(shí)”得到全面推行，成為世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及其他機(jī)構(gòu)的貸款條件，也削弱了美國(guó)及英國(guó)和法國(guó)等曾經(jīng)的殖民主義國(guó)家?guī)讉€(gè)世紀(jì)以來(lái)所掌握的權(quán)力。

當(dāng)然，因?yàn)楹藛?wèn)題而對(duì)伊朗進(jìn)行制裁是個(gè)例外。聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、歐盟和其他幾個(gè)國(guó)家對(duì)伊朗采取了一系列貿(mào)易限制措施，如對(duì)伊朗石油實(shí)行禁運(yùn)、削減與伊朗中央銀行的交易及限制其旅游業(yè)。但在此過(guò)程中，美國(guó)還要考慮幾個(gè)對(duì)伊朗石油有依賴的盟國(guó)的利益，避免它們受限。此外，一些國(guó)家有時(shí)并不愿意減少購(gòu)買伊朗產(chǎn)品，其中既包括像韓國(guó)和印度這樣的友好國(guó)家，也包括像中國(guó)這樣擁有強(qiáng)大實(shí)力的國(guó)家。因此，美國(guó)在做決定時(shí)總是進(jìn)退兩難。

此外，通過(guò)對(duì)外援助彰顯自身實(shí)力的國(guó)家現(xiàn)在越來(lái)越多?！岸?zhàn)”結(jié)束時(shí)，世界上僅有五六家援助機(jī)構(gòu)，而如今卻有60多家。20世紀(jì)50年代，高達(dá)88%的世界援助僅來(lái)自于3個(gè)國(guó)家，它們分別是美國(guó)（58%）、法國(guó)（22%）和英國(guó)（8%）。60年代，隨著日本、加拿大和幾個(gè)歐洲國(guó)家海外援助機(jī)構(gòu)的建立，雙邊援助有了第一次顯著發(fā)展。緊接著，荷蘭和一些北歐國(guó)家成為對(duì)外援助的主力軍，其對(duì)外援助占國(guó)民收入的比例比美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)的還要高。70年代，阿拉伯國(guó)家因?yàn)槭投l(fā)了一筆橫財(cái)，它們紛紛建立起合作發(fā)展基金，用于支持伊斯蘭國(guó)家和整個(gè)非洲的項(xiàng)目計(jì)劃。到了90年代，隨著東歐國(guó)家及印度和巴西等新興大國(guó)的加入，援助國(guó)的版圖再次擴(kuò)大。截止到2009年，美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的援助總額僅占世界所有政府發(fā)展援助的40%。

以上還只是雙邊援助的情況，它在全部援助中所占的比例為70%。而全球至少有263家多邊援助機(jī)構(gòu)，其中既包括世界衛(wèi)生組織等世界性機(jī)構(gòu)，也包括北歐發(fā)展基金等地區(qū)性機(jī)構(gòu)，還包括世界漁業(yè)中心和國(guó)際控制碘缺乏病委員會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。在多邊援助中，發(fā)展最迅速的是通過(guò)非政府組織提供的私人援助，這些非政府組織通常都有自己的援助計(jì)劃。2007年，政府發(fā)展援助（包括雙邊和多邊）總額約為1 010億美元，而私人援助總額約為600億美元。與政府和多邊組織相比，全球私人援助機(jī)構(gòu)的工作人員更多，其競(jìng)爭(zhēng)力也越來(lái)越強(qiáng)。