人民田租表面上為三十稅一，實際上是十分之五。因此造成富者驕而為邪、貧者窮而為奸，以致陷入罪網。余前攝政時，已經準備改革田畝奴婢等不平等現(xiàn)狀，因遭反虜逆賊擾亂而止。

今更名天下田為‘王田’，奴婢為‘私屬’，以后不準買賣。凡一戶之男丁不滿八口而擁逾一井之田者，當將余田分給九族鄰里鄉(xiāng)黨。如今無田而受田者，亦照此制度辦理。敢有非議井田圣制者，一律充軍邊疆。”①

此詔用意本來相當合理。凡今人所提土地國有，平均財富及廢奴諸說，在此詔中均有提出。但凡是一種社會經濟情況，必有其自然生長之過程，亦必有其相當合理之背景，始能產生。今王莽竟以一紙詔令，欲改弦更張，實勢有所不能。史載，當時上至諸侯卿大夫，下至平民百姓，犯了買賣田宅奴婢及鑄錢之罪者，不可勝數(shù)。

三年以后，始建國四年，有中郎區(qū)博上書諫曰：“井田雖圣王法，其廢久矣。周道既衰，而民不從，秦知順民之心，可以獲大利也，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏，訖今海內未厭其敝。今欲違民心，追復千載絕跡，雖堯舜夏起，而無百年之漸，弗能行也。天下初定，萬民新附，誠未可施行?！?/p>

王莽接納此議，遂下書再準人民得以買賣田及奴婢。因此均田及廢奴之制始終未能推行。但到天鳳四年，規(guī)定凡畜奴婢一名者，得繳納人頭稅3600錢，實有寓懲于禁之意。但由于當時社會勢力仍掌握于富民豪家之手，王莽此種政令，實不能示惠于奴婢，反招致豪民主怨尤，于是民心喪失，歸于失敗。但至漢光武朝，屢詔免奴婢，事實上是受了王莽的影響。