二是農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展水平亟待提高。第一，城鄉(xiāng)教育差距很大。初中、小學中擁有中級及以上職稱的教師比例，城市分別為64.7％、58.6％，農(nóng)村分別為53.4％、52.9％。初中、小學人均擁有的儀器設備費，城市分別為1131元、834元，農(nóng)村分別為680元、434元。農(nóng)村學前教育亟待加快發(fā)展，學前教育生師比，城市為16.5∶1，而農(nóng)村為25.4∶1。城鄉(xiāng)高中教育水平差距很大，農(nóng)村參加高考的學生超過每年高考學生總量的六成，但重點大學中招收的學生來自農(nóng)村的卻不足三成。積極解決農(nóng)民工隨遷子女義務教育和升學考試面臨的困難仍然較多。第二，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平差距很大。2010年，城市人均衛(wèi)生費用為2315.5元，而農(nóng)村僅為666.3元。農(nóng)村飲水、廁所、孕產(chǎn)婦保健等公共衛(wèi)生服務水平明顯滯后。2011年，5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率、新生兒死亡率在城市已經(jīng)降到了7.1‰、5.8‰、4.0‰，而農(nóng)村則分別為19.1‰、14.7‰、9.4‰。2011年，每千人中衛(wèi)生技術人員數(shù)量，城市、農(nóng)村分別為7.97人、3.18人。衛(wèi)生技術人員中大專、大學、研究生學歷的比例，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心為39.9％、18.4％、0.6％，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院則為33.9％、5.6％、0。第三，農(nóng)村文化建設還不適應農(nóng)民日益增長的文化需求。當前的主要問題是，既突出社會主義核心價值又符合農(nóng)村特點、易于為農(nóng)民所接受、真正受農(nóng)民歡迎的文化產(chǎn)品開發(fā)遠遠不夠。先進的文化不去占領農(nóng)村陣地，落后、庸俗的文化就會滋長蔓延。在一些地方，黃賭毒現(xiàn)象快速蔓延，給農(nóng)村社會健康發(fā)展帶來嚴重不利影響，對農(nóng)村青少年的危害尤為嚴重。

三是農(nóng)村社會管理亟待創(chuàng)新和加強。進入新世紀以來，農(nóng)村勞動力和人口的流動大為增加。一方面，農(nóng)村“留守”婦女、兒童、老人數(shù)量增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活整體上面臨一系列迫切需要解決的新問題；另一方面，勞動力流出地的農(nóng)村村莊“空心化”矛盾日漸突出，而勞動力流入地的村莊外來人口與日俱增，有些地方超過了當?shù)氐膽艏丝冢@兩類情況都使農(nóng)村的社會管理面臨利益關系和群眾訴求日益復雜化的矛盾。由于各種利益關系相互交織，尤其是在土地承包關系、土地征收補償款分配、集體資源資產(chǎn)資金管理使用、鄉(xiāng)村債務償還等方面面臨著矛盾多元化、復雜化的局面，迫切需要加快健全和完善農(nóng)村糾紛化解機制。同時，農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提高，追求自身價值實現(xiàn)的愿望明顯加強，思想和行為日益活躍，對社會管理也提出了更高的要求。農(nóng)村自然災害頻發(fā)重發(fā)、公共衛(wèi)生事件明顯增多、群體性事件容易發(fā)生，要求農(nóng)村應急管理能力進一步提高。如何結合各地實際建立以農(nóng)村黨組織領導為核心、村民自治為基礎、各類社區(qū)組織協(xié)同、農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)管理體制，推進基層行政管理體制改革，加強農(nóng)村社會管理和服務體系建設，充分發(fā)揮村民自治組織的自治功能，有序發(fā)育農(nóng)村社會組織等，都是今后創(chuàng)新和加強農(nóng)村社會管理面臨的重大課題。

四是農(nóng)村公共服務迫切需要加強。在就業(yè)方面，盡管農(nóng)民工進城務工經(jīng)商受到的限制已明顯減少，但與城鎮(zhèn)從業(yè)人員相比，農(nóng)民工在工資水平、工作條件、社會保險、子女教育、居住條件等方面的差距還非常大。盡管多數(shù)農(nóng)村地區(qū)大量青壯年勞動力已經(jīng)轉移，但大量“4050”人員的就業(yè)仍嚴重不足，收入來源有限，收入增長困難。進一步提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)水平，拓展農(nóng)民的收入來源，始終是改善農(nóng)村民生的頭等大事。在社會保障方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的差距還很大，農(nóng)村的最低生活保障和五保戶供養(yǎng)水平都還比較低。在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的住房條件還比較差，困難農(nóng)民群體的居住安全問題亟待解決。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，大量農(nóng)村人口會進入城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎地位并不會改變。我國將長期有數(shù)億人口繼續(xù)在農(nóng)村生產(chǎn)生活，只有使農(nóng)村的生產(chǎn)條件得到改善、社會事業(yè)得到發(fā)展、社會管理得到完善、公共服務得到加強，農(nóng)村的經(jīng)濟社會才能得到充分發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量才能達到小康社會的要求，農(nóng)村才能與城鎮(zhèn)同步進入小康社會。在全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大進程中，我們所面臨的最艱巨、最繁重的任務，是必須攜手億萬農(nóng)民共同邁向輝煌的目標，這是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求，也是對為何會有“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”這一中國特有問題的明確回答。