二是農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展水平亟待提高。第一，城鄉(xiāng)教育差距很大。初中、小學(xué)中擁有中級及以上職稱的教師比例，城市分別為64.7％、58.6％，農(nóng)村分別為53.4％、52.9％。初中、小學(xué)人均擁有的儀器設(shè)備費(fèi)，城市分別為1131元、834元，農(nóng)村分別為680元、434元。農(nóng)村學(xué)前教育亟待加快發(fā)展，學(xué)前教育生師比，城市為16.5∶1，而農(nóng)村為25.4∶1。城鄉(xiāng)高中教育水平差距很大，農(nóng)村參加高考的學(xué)生超過每年高考學(xué)生總量的六成，但重點(diǎn)大學(xué)中招收的學(xué)生來自農(nóng)村的卻不足三成。積極解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育和升學(xué)考試面臨的困難仍然較多。第二，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平差距很大。2010年，城市人均衛(wèi)生費(fèi)用為2315.5元，而農(nóng)村僅為666.3元。農(nóng)村飲水、廁所、孕產(chǎn)婦保健等公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯滯后。2011年，5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率、新生兒死亡率在城市已經(jīng)降到了7.1‰、5.8‰、4.0‰，而農(nóng)村則分別為19.1‰、14.7‰、9.4‰。2011年，每千人中衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量，城市、農(nóng)村分別為7.97人、3.18人。衛(wèi)生技術(shù)人員中大專、大學(xué)、研究生學(xué)歷的比例，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為39.9％、18.4％、0.6％，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院則為33.9％、5.6％、0。第三，農(nóng)村文化建設(shè)還不適應(yīng)農(nóng)民日益增長的文化需求。當(dāng)前的主要問題是，既突出社會主義核心價值又符合農(nóng)村特點(diǎn)、易于為農(nóng)民所接受、真正受農(nóng)民歡迎的文化產(chǎn)品開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。先進(jìn)的文化不去占領(lǐng)農(nóng)村陣地，落后、庸俗的文化就會滋長蔓延。在一些地方，黃賭毒現(xiàn)象快速蔓延，給農(nóng)村社會健康發(fā)展帶來嚴(yán)重不利影響，對農(nóng)村青少年的危害尤為嚴(yán)重。

三是農(nóng)村社會管理亟待創(chuàng)新和加強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村勞動力和人口的流動大為增加。一方面，農(nóng)村“留守”婦女、兒童、老人數(shù)量增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活整體上面臨一系列迫切需要解決的新問題；另一方面，勞動力流出地的農(nóng)村村莊“空心化”矛盾日漸突出，而勞動力流入地的村莊外來人口與日俱增，有些地方超過了當(dāng)?shù)氐膽艏丝冢@兩類情況都使農(nóng)村的社會管理面臨利益關(guān)系和群眾訴求日益復(fù)雜化的矛盾。由于各種利益關(guān)系相互交織，尤其是在土地承包關(guān)系、土地征收補(bǔ)償款分配、集體資源資產(chǎn)資金管理使用、鄉(xiāng)村債務(wù)償還等方面面臨著矛盾多元化、復(fù)雜化的局面，迫切需要加快健全和完善農(nóng)村糾紛化解機(jī)制。同時，農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提高，追求自身價值實(shí)現(xiàn)的愿望明顯加強(qiáng)，思想和行為日益活躍，對社會管理也提出了更高的要求。農(nóng)村自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)、公共衛(wèi)生事件明顯增多、群體性事件容易發(fā)生，要求農(nóng)村應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提高。如何結(jié)合各地實(shí)際建立以農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民自治為基礎(chǔ)、各類社區(qū)組織協(xié)同、農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)管理體制，推進(jìn)基層行政管理體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮村民自治組織的自治功能，有序發(fā)育農(nóng)村社會組織等，都是今后創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村社會管理面臨的重大課題。

四是農(nóng)村公共服務(wù)迫切需要加強(qiáng)。在就業(yè)方面，盡管農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商受到的限制已明顯減少，但與城鎮(zhèn)從業(yè)人員相比，農(nóng)民工在工資水平、工作條件、社會保險、子女教育、居住條件等方面的差距還非常大。盡管多數(shù)農(nóng)村地區(qū)大量青壯年勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移，但大量“4050”人員的就業(yè)仍嚴(yán)重不足，收入來源有限，收入增長困難。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)水平，拓展農(nóng)民的收入來源，始終是改善農(nóng)村民生的頭等大事。在社會保障方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的差距還很大，農(nóng)村的最低生活保障和五保戶供養(yǎng)水平都還比較低。在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的住房條件還比較差，困難農(nóng)民群體的居住安全問題亟待解決。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，大量農(nóng)村人口會進(jìn)入城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位并不會改變。我國將長期有數(shù)億人口繼續(xù)在農(nóng)村生產(chǎn)生活，只有使農(nóng)村的生產(chǎn)條件得到改善、社會事業(yè)得到發(fā)展、社會管理得到完善、公共服務(wù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會才能得到充分發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量才能達(dá)到小康社會的要求，農(nóng)村才能與城鎮(zhèn)同步進(jìn)入小康社會。在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，我們所面臨的最艱巨、最繁重的任務(wù)，是必須攜手億萬農(nóng)民共同邁向輝煌的目標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也是對為何會有“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這一中國特有問題的明確回答。