改革如何落實

三中全會《決定》對全面深化改革做出了總體部署?，F(xiàn)在的任務，就是努力使《決定》做出的各項部署落到實處。

我們必須清醒地認識到，貫徹執(zhí)行《決定》不但會遇到來自陳舊意識形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，還需要克服在舊體制下積累起來的和體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的實際困難。

由于近年來尋租活動體制基礎的擴大，每一個領域的改革都會觸及這類以權(quán)謀私的既得利益，遇到的阻力也會更大。如果說觀念上的障礙可以通過人文社會科學知識的普及和正確的社會輿論引導來加以克服，特殊既得利益方面的障礙將更加嚴重。

除了意識形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，貫徹落實《決定》還會遇到實際工作上的挑戰(zhàn)。

舊體制雖然有很大的運作困難，但是經(jīng)過長時期的磨合，它的各個環(huán)節(jié)是大體能夠相互銜接和配合的。一旦其中某些環(huán)節(jié)發(fā)生了改變，即使這種改變從長期看有利于國民經(jīng)濟運行效率的提高，但在改革效益還未能充分顯現(xiàn)時，也有可能發(fā)生經(jīng)濟系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)困難。

比如，當土地市場的運轉(zhuǎn)“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)”、“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”，過去一些地方政府以實施大規(guī)模城建投資為基礎的“土地財政”就可能難以維持，有些地方甚至會發(fā)生債務償還的困難。

《決定》允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，這又是一個很復雜的工程。地方政府在什么情況下可以發(fā)債，誰對債務負責，怎么監(jiān)督？地方債市場怎么監(jiān)管？這些問題需要一整套的解決方案。

此外，為了打好這場全面改革的攻堅戰(zhàn)，還需要注意維持一個比較寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。根據(jù)過去的改革經(jīng)驗，在一個總需求大于總供給，各方面繃得很緊的經(jīng)濟環(huán)境下，全面深化改革的措施就很難推出，即使推出，風險也比較大。由于目前我國國家資產(chǎn)負債表中杠桿率（負債率）過高，還必須防止可能發(fā)生的系統(tǒng)性風險。在當前的實際情況下，不應繼續(xù)使用放松信貸和大規(guī)模投資等刺激手段拉升短期增長率。對于短期宏觀經(jīng)濟波動，除了注意靈活運用宏觀政策措施來應對，還要用對負債率過高和資不抵債的企業(yè)進行債務重組，盤活資產(chǎn)存量、實施銀行資產(chǎn)證券化、償還社會保障和公租房的或有負債等措施，降低企業(yè)和各級政府國家資產(chǎn)負債表的杠桿率，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風險?！稕Q定》要求編制全國和地方資產(chǎn)負債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，也是保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和支持全面改革順利進行的必要措施。

面對各種阻力、障礙和實際困難，朝野上下必須齊心合力，以更大的政治勇氣和智慧推進改革。

所謂以更大的政治勇氣推進改革，就是要有堅決捍衛(wèi)改革開放偉大旗幟的政治決心，克服來自舊意識形態(tài)和來自特殊既得利益的阻力和障礙。所謂以更大的智慧去推進改革，就是要以很高的專業(yè)素養(yǎng)和運作藝術(shù)去規(guī)避風險和解決體制轉(zhuǎn)軌過程中必然發(fā)生的種種困難。

習近平總書記在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中要求黨政領導“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”。作為共和國公民、國家的主人，我們也有權(quán)利有義務積極參與并督促政府認真推進正在展開的改革，共同推動全面改革走向深化。