除其他方面常有之誤解外，國家大臣所處之位置特別不利。一方面其他英人多屬愚昧，他方面國家大臣則屢被欺瞞。比年以來國家本于疇昔痛苦之經(jīng)驗(yàn)已知當(dāng)?shù)匦姓偎M(jìn)之勸告貽害至大，無論此輩行政官為愚民而不能解釋周圍之一切者，或?yàn)橹鞘孔杂幸环N夸大之政策者。但吾人今日之殖民地總督與高級官則系善良之人，有時(shí)且系高尚之人；反之，提出報(bào)告以供希爾斯伯勒爵士與達(dá)特茅斯爵士（Lord Dartmouth）參考以便形成彼等對美之意見，并于危急之時(shí)貢獻(xiàn)意見以便內(nèi)閣憑以決定某種方針者則多不能勝任。其中有貧窮之政客與破產(chǎn)之證券經(jīng)紀(jì)人；此輩在昔得意之時(shí)曾為內(nèi)閣效勞，今當(dāng)政府各部人員過多或英國自身過于貧苦而不能容之之時(shí)，不能不為之安插。而安插之法即派之赴大西洋外向殖民地之議會要求加薪，并向國會內(nèi)之友朋要求養(yǎng)老金，俾他日得以重返倫敦而無虞宮內(nèi)法庭（Marshalsea）焉。彼等雖暫與坦白而又伶俐之美人相處，但在社交上少注意之；且雖美人在道德上無不厭惡其傲慢不遜，彼等絕不理解此種厭惡之動機(jī)與性質(zhì)。

殖民大臣夾袋之中自有較此優(yōu)秀之人，但事至不幸此輩比較優(yōu)秀之人一旦出為總督，政績只有更壞。在危急地方，當(dāng)歷史轉(zhuǎn)變時(shí)代，殖民地最高之位置往往由某頑強(qiáng)而又勤奮之人居之，而此頑強(qiáng)而又勤奮之人依照當(dāng)日一種絕不嚴(yán)肅之公務(wù)之最簡易部分所流行之標(biāo)準(zhǔn)在私人行為上皆屬可敬。然而彼等缺乏一種智力確能應(yīng)付一種足以磨練杜爾閣（Turgot）之性格之局勢者。彼等生息于一種空氣之中，而在此空氣之中惡化之公共精神轉(zhuǎn)較無公共精神為危險(xiǎn)。偉人或能對移民之志愿表示同情，惰者或又譏笑而不理之；但（因民眾怨怒時(shí)代一種不可抵抗之趨勢）一褊狹而又勤奮之人則無論如何必系其所統(tǒng)治之人民之?dāng)?。依照人民之敏于探求其?quán)利與勤于享有此類權(quán)利，此派總督勢必猜疑其要求，反對其方法，而且厭惡其性格焉。以彼觀之，新社會政治運(yùn)動傳布時(shí)所發(fā)生之暴烈行動即系違抗其職務(wù)之叛逆行為，而彼難免張大之焉。其自尊心受傷，其官吏傳統(tǒng)之感覺為所震動；而當(dāng)人民視某事為公共爭論而加以注意之時(shí)，總督則視全部事件為彼自身與人民間之私人沖突焉。

此輩人員既具此種心理與性情，自以為于其所上長官之公文書中訴其愁苦與憤懣既系其職務(wù)之所當(dāng)為，亦可以消其胸中不平之氣。而喬治三世自身所派之總督與副總督即以美國為材料與國王直接通信固屬盡人皆知之事。茲事之階段曾經(jīng)一分析哲學(xué)家享有觀察上之便利者詳細(xì)敘述。富蘭克林曰：“其職務(wù)使之傲慢；其傲慢惹人憎惡；既知自身不滿人望，即一變而懷惡意矣。既懷惡意彼等即于呈遞內(nèi)閣之公文中詬詈人民，謂其怨望而思謀叛，且為獎勵采用嚴(yán)峻之方法起見又謂人民多衰弱、怯懦，而不知合作。政府信賴一切；以為必須支持其官吏，優(yōu)容其官吏。夫官吏而與人民爭執(zhí)足征官吏之忠于政府。是故官吏備受獎勵，既受獎勵，其行為愈不遜，愈挑撥矣?！?/p>

此乃一幅圖畫從實(shí)際生活上圖繪，色調(diào)固濃，但至為忠實(shí)。馬薩諸塞總督伯納德（Bernard）之信札即含有離間美國人民之意。遠(yuǎn)在一七六四年伯氏即制一備忘錄勸內(nèi)閣取消殖民地之特許狀。當(dāng)殖民地反對印花稅時(shí)，伯氏又故意張大民黨之紛擾而輕視其勇氣與誠實(shí)。一七六六年伯氏作書曰：“此間人民侈談其抵抗英國之能力；但此皆空言而已。國王派遣艦，則紐約與波士頓皆不能守。吾深望政府先攻紐約也?！钡?dāng)人民所惡之租稅取消時(shí)，伯納德又決定重事此擾亂和平之工作。當(dāng)《印花稅條例》業(yè)已廢止而茶稅正在課取之時(shí)，伯納德然提議馬薩諸塞省議會應(yīng)予消滅。當(dāng)新糾紛發(fā)生之時(shí)，伯納德引起皇室之恐慌與贊成皇室之偏見惟恐不及。伯納德開一清單列舉王黨黨員可指定為市議員以代替被斥逐之代表者，又開一清單列舉愛國者之姓名謂宜遞解回英受鞫。其要求貝德福德黨派兵之頻數(shù)與急切一如貝德福德黨自身于孤注一擲之時(shí)之狂呼勝牌者然。伯納德提議馬薩諸塞法官與文官之薪俸即以國家在殖民地所征之租稅發(fā)放。氏又暗中要求移民所恨之租稅無論如何勿予廢止或減輕；同時(shí)在公文中則提議議會請求取消租稅之呈文應(yīng)予以善意之考慮。蓋此種妨害美洲自由之陰謀皆秘密進(jìn)行而非移民所能知也。因迭受劇烈之打擊而感詫異與惶惑，移民遂不能認(rèn)識，且就若干事件而論甚至未曾懷疑，其自身所報(bào)酬之公仆暗中作祟，因此輩公仆一再倡言當(dāng)于人民與其憤怒之元首間調(diào)解一切也，自馬基雅維利（Machiavelli）教導(dǎo)公侯公國應(yīng)如何統(tǒng)治并維持以來，從未有一種文字見之白紙如伯納德氏所用以指導(dǎo)喬治三世及其大臣如何拋棄帝國一部分精美之土地者。