三、20世紀(jì)60年代協(xié)助肯尼迪總統(tǒng)處理“古巴導(dǎo)彈危機”曾是美國國安會系統(tǒng)的重要一頁。然而，“古巴導(dǎo)彈危機”這個說法本身就是錯誤的，導(dǎo)致危機的根源不是導(dǎo)彈，而是美國對卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)下的古巴所發(fā)動的軍事侵略（如失敗的“豬灣入侵”）、政治進攻和經(jīng)濟包圍。危機過后，美國一直奉行對古巴經(jīng)濟封鎖的政策。這項政策并不符合所謂的“美國利益”，美國勢力和影響在中南美洲的衰落與此直接相關(guān)。

四、撫今思昔，瞻望未來，筆者對有60余年歷史的美國國安會體制能否再延續(xù)另外60年深感質(zhì)疑。60年來，世界在科技、人口、環(huán)境以及國際關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生了天翻地覆的變化。21世紀(jì)以來美國自身情況、美國人對自身的看法以及世界對美國的看法，在道義、合法性、政治、經(jīng)濟以及戰(zhàn)略前景等領(lǐng)域都發(fā)生了重大變化。在這個意義上，美國自身的未來就是個大大的問號。美國的行為正在放大而不是縮小這個問號。例如，自對阿富汗的軍事行動以來，美國越來越頻繁、規(guī)模越來越大地使用無人機在他國領(lǐng)空、領(lǐng)土內(nèi)進行所謂的“定點清除”，造成無辜百姓的大量傷亡。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，美國僅在巴基斯坦就使用無人機進行了376次襲擊，造成多達926名平民死亡。美國憑什么這么做？對此世界絕大多數(shù)國家質(zhì)疑，就連美國的盟國也紛紛質(zhì)疑，可美國的回答總是支支吾吾。對于聯(lián)合國人權(quán)理事會及其他國際機構(gòu)要求美國說明相關(guān)問題，美國干脆拒絕回答。美國的這種政策和行為，對當(dāng)今以及未來世界安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大風(fēng)險。當(dāng)今世界，任何一個國家對過去成就的自滿，以及對別國真實或虛妄成就的過度關(guān)注，都不符合時代精神。

以上幾點表明，美國的國安會體制植根于美國政治、文化、社會和利益結(jié)構(gòu)，具有鮮明的美國特色。雖然它在某些方面觸及了大國國家安全領(lǐng)域戰(zhàn)略管理的共性問題，但在更多方面它所展示的是美國的個性問題。這是我們考察美國國安會體制的基本前提。