急事壓倒大事

二戰(zhàn)結束后，美國政府諸多高官都希望，創(chuàng)建一個規(guī)范的政策形成機構，最大限度地避免領導者個性和偏好的惡劣影響（如羅斯?？偨y(tǒng)），同時最大限度地進行理性的戰(zhàn)略設計和規(guī)劃。按常理，制定國家安全戰(zhàn)略，規(guī)劃發(fā)展和綜合運用各種國家安全力量，屬于總統(tǒng)的責任，作為最高幕僚機構，國安會辦公廳應協(xié)助總統(tǒng)開展這些活動。然而，在表面上，國安會辦公廳依法起草國家安全戰(zhàn)略，但自20世紀80年代后期美國定期制定和公布國家安全戰(zhàn)略報告以來，這個報告以及這項活動并未發(fā)揮實質性作用。一個普遍的問題是，這些報告僅羅列出美國要達成的戰(zhàn)略目標，而這些目標是否合理和可行，是否有配套的政策設計和資源保障，則基本沒有觸及。近年來，美國戰(zhàn)略界有識之士認為美國政府高層已經(jīng)失去了進行嚴肅的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的能力，“日光浴計劃”是二戰(zhàn)后美國唯一的大戰(zhàn)略規(guī)劃，紛紛呼吁最高決策層恢復艾森豪威爾時期的做法。

斯考克羅夫特提出：“我一直以為，作為總統(tǒng)的機構，國安會應擁有長遠規(guī)劃職能。我試過兩次，都沒成功。或者沒人有精力做這個事，或者因急著去滅火擱置了這個事?！?他認為，美國沒能制定長遠國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃，“主要原因是政府官員的普遍無能。我在國防部時，參與制訂了長遠計劃。那時，我們就做得不太好。后來在（老）布什政府，我特意組建了一支團隊來制訂長遠計劃，效果還是不好。長遠計劃是我參政生涯中最讓我沮喪的問題。我也不知道該怎么辦。我仍然在苦苦地尋找答案。尋求如何把深思熟慮的計劃和每天的運作完美地結合起來的方法。每次有人提出什么長期計劃方案，大家會說很好，這個計劃給我們指明了方向，但與平時發(fā)生的危機沒有什么關系。”斯考克羅夫特的這個說法表明，繁重的日常工作和危機處理是長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的重要障礙。他指出，國安會辦公廳的工作人員總是疲勞過度，他本人就因睡眠不足而經(jīng)常在重要會議上打瞌睡。

無論現(xiàn)實的危機處理有多么重要，都不能抵消長遠戰(zhàn)略規(guī)劃至關重要的意義。在世界發(fā)生復雜、迅速和不可預期變化的時代里，放棄規(guī)劃就等于放棄了主動，放棄了秩序，也就放棄了未來。對此，美國國會設立的“國家安全改革項目”報告提出：“美國國家安全體系存在根本上的風險，它已經(jīng)失敗，還會失敗?！?/p>

戰(zhàn)略規(guī)劃與國家安全體系改革

美國國家安全改革項目智庫在《鑄就新盾牌》報告中提出：“盡管我們沒能力準確預測未來，但預見和規(guī)劃卻是我們所擁有的唯一手段，在一個發(fā)生快速而不可預測變化的世界里，增加我們做出反應的時間，這是積極塑造有利于達成國家安全目標的全球環(huán)境的先決條件?！睉?zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、在近中遠期實現(xiàn)目標與資源相互結合的方法和能力。戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)攬各領域、各階段的重大計劃制訂與執(zhí)行活動，使這些活動服從和服務于總體戰(zhàn)略目標。整體性與創(chuàng)造性的矛盾，是貫穿國家安全事務全局和全程的基本矛盾。戰(zhàn)略管理即是對戰(zhàn)略的整體性與靈活性的平衡和把握，實現(xiàn)需求、能力、資源的適時、適度結合。二戰(zhàn)結束以來世界主要國家的經(jīng)驗教訓表明，領導者和戰(zhàn)略規(guī)劃是決定戰(zhàn)略管理成敗的關鍵，而優(yōu)良的戰(zhàn)略規(guī)劃又是協(xié)助領導者對國家安全事務進行戰(zhàn)略管理的主要依托。