在小布什政府后期，美國戰(zhàn)略界出現(xiàn)越來越強(qiáng)烈的聲音，呼吁適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化，進(jìn)行國家安全領(lǐng)域改革，其幅度相當(dāng)于再次制定1947年《國家安全法》，而核心是加強(qiáng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。在小布什任內(nèi)后期，國安會辦公廳設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃高級主任和戰(zhàn)略規(guī)劃與機(jī)構(gòu)改革局，國家反恐中心設(shè)立戰(zhàn)略性行動規(guī)劃局。奧巴馬總統(tǒng)以“變革”為口號上臺，美國戰(zhàn)略界也準(zhǔn)備了諸多改革方案。奧巴馬及其主要安全幕僚做了一定的改革努力。2009年2月奧巴馬發(fā)布“一號政策指令”，明確了各主要機(jī)構(gòu)職責(zé)?？偨y(tǒng)一號研究指令要求對合并國安會與國土安全委員會進(jìn)行研究。3月，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理瓊斯發(fā)表“21世紀(jì)跨部門過程”備忘錄，呼吁國安會所有成員機(jī)構(gòu)設(shè)立國安專職主任，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)與國安會各委員會的協(xié)調(diào)。5月，合并國安會和國土安全委員會辦公機(jī)構(gòu)。新設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全、大規(guī)模殺傷性恐怖主義、跨國安全、信息共享、戰(zhàn)略恢復(fù)政策高級主任；設(shè)立戰(zhàn)略局和恢復(fù)能力政策局，分別負(fù)責(zé)長遠(yuǎn)規(guī)劃和縱向到底的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。美國國務(wù)院宣布進(jìn)行四年戰(zhàn)略評估，提出“以整體方式使用所有美國力量是聰明外交的本質(zhì)”。國土安全委員會進(jìn)行四年戰(zhàn)略評估; 國防部完成四年戰(zhàn)略評估，并建議進(jìn)行國家安全戰(zhàn)略評估；國家情報總監(jiān)公布國家情報戰(zhàn)略。瓊斯提出，國家安全跨部門機(jī)制的中心特征是戰(zhàn)略、靈活、透明、可控，跨部門機(jī)制是為了保證統(tǒng)一使用所有國家力量要素，各相關(guān)機(jī)構(gòu)都參與到政策制定和執(zhí)行中來。

奧巴馬執(zhí)政初期的改革措施，在一定程度上超越了二戰(zhàn)后歷任美國總統(tǒng)都按自己的需要對國家安全系統(tǒng)進(jìn)行改造的先例。然而，由于伊拉克、阿富汗局勢，以及后來日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國內(nèi)政治對立激化，應(yīng)對現(xiàn)實危機(jī)再次成為奧巴馬國安團(tuán)隊的中心工作。與“再造適合21世紀(jì)需要的國家安全體系”這個目標(biāo)相比，美國戰(zhàn)略界對奧巴馬的國家安全領(lǐng)域改革仍然是失望和期待多于實際成果。 改革的理想

美國國家安全改革項目智庫提出，國家安全領(lǐng)域改革的目標(biāo)是主動塑造國際環(huán)境，抓住機(jī)遇，靈敏地迎接挑戰(zhàn)，高效而可持續(xù)地使用國家資源。為此，高層國家安全機(jī)構(gòu)必須同時做到戰(zhàn)略集中和戰(zhàn)略敏捷。國家安全領(lǐng)域應(yīng)以1986年國防部改組法為藍(lán)本，將“聯(lián)合”的思想引入國家安全界，統(tǒng)籌實施國家安全戰(zhàn)略管理和規(guī)劃；應(yīng)在總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理領(lǐng)導(dǎo)的辦公廳內(nèi)設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃局和國家戰(zhàn)略發(fā)展委員會，進(jìn)行四年一度的國家安全戰(zhàn)略評估，制定國家安全戰(zhàn)略，制定國家安全規(guī)劃和資源指南，每年由總統(tǒng)向各國家安全職能部門公布下達(dá)，將國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的政策、計劃和資源保障方案；國安會辦公廳與白宮管理與預(yù)算辦公室加強(qiáng)協(xié)調(diào)，監(jiān)管國安體系效能，將戰(zhàn)略能力、行動績效與資源分配聯(lián)系起來；預(yù)算機(jī)構(gòu)協(xié)助戰(zhàn)略設(shè)計人員理解戰(zhàn)略選擇和政策方案的預(yù)算含義。國家安全改革項目還提出，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，將國防大學(xué)改造為“國家安全大學(xué)”；加強(qiáng)以任務(wù)為中心的“全政府”“全民”聯(lián)合規(guī)劃和行動能力，強(qiáng)化對國內(nèi)國際資源的整合使用。2010年，由美國前國防部長佩里、前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理哈德利牽頭的國防部四年戰(zhàn)略評估國會獨(dú)立審議小組對此進(jìn)行了呼應(yīng)，建議實施國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃。

這些改革建議強(qiáng)調(diào)，必須做到總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)之下的集中統(tǒng)一，即統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一風(fēng)氣。國家安全改革項目智庫提出，國家安全體系改革的指導(dǎo)原則是：國家使命和需求必須高于部門利益，國家安全體系必須作為一個整體運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立共同的構(gòu)想、目的和行動，行政機(jī)構(gòu)與國會必須成為伙伴，國家安全界必須建立相互信任、鼓勵協(xié)作的風(fēng)氣 。這些建議和設(shè)想，在很大程度上體現(xiàn)了“理想的”國家安全領(lǐng)域改革，從中可以看出“集中統(tǒng)一”的綱領(lǐng)性地位。然而，由于真正的戰(zhàn)略規(guī)劃涉及到績效評估和資源分配，不可避免地沖擊現(xiàn)有利益格局，因而受到美國國內(nèi)戰(zhàn)略慣性、利益集團(tuán)的抵制和牽制。美國國家安全和軍事領(lǐng)域改革的普遍現(xiàn)象是：先失敗、后改革; 小失敗小改革; 大失敗大改革；主動改革很少，被動改革居多。也就是說，不吃虧就不改革。看來，美國安全領(lǐng)域今后的改革似難逃脫這個宿命。