1953年,第34任美國總統(tǒng)德懷特·戴維·艾森豪威爾上任伊始,做出了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的決定,即設(shè)立一個(gè)不需要國會(huì)批準(zhǔn)的總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理的職位,后來稱為總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理,也稱為國家安全事務(wù)顧問。國家安全事務(wù)顧問負(fù)責(zé)國家安全委員會(huì)的日常工作,其實(shí)際權(quán)力的大小,完全取決于總統(tǒng)的信任程度和政治需要。
總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理相當(dāng)于內(nèi)閣成員級(jí)別,具有與內(nèi)閣成員同等的權(quán)力,有時(shí)甚至比其他內(nèi)閣成員的權(quán)力更大。美國前總統(tǒng)尼克松的國家安全事務(wù)助理亨利·阿爾弗雷德·基辛格,在打開美中關(guān)系方面上發(fā)揮了特殊的作用,令世界矚目,使總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理這個(gè)職位一炮而紅,也使國家安全事務(wù)助理的權(quán)力達(dá)到了頂峰。
艾森豪威爾任命羅伯特·卡特勒為總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理,并對(duì)國家安全委員會(huì)進(jìn)行了整頓??ㄌ乩仗岢隽艘惶赘母锓桨?,成立了國安會(huì)下屬的計(jì)劃委員會(huì)和行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì),使國安會(huì)成為美國軍事、外交以及國內(nèi)安全政策形成與執(zhí)行的主要力量,成為協(xié)調(diào)國家安全部門和機(jī)構(gòu)向總統(tǒng)提供建議和情報(bào)的主要工具,并具有指揮和監(jiān)督執(zhí)行總統(tǒng)決定的職能。
參加國家安全委員會(huì)會(huì)議的人員除了法定4名成員之外,還增加了國防動(dòng)員辦公室主任、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席以及財(cái)政部長。每次會(huì)議都要聽取中央情報(bào)局長匯報(bào)影響美國國家安全的世界范圍內(nèi)的形勢(shì)發(fā)展,討論計(jì)劃委員會(huì)提交的政策文件。一旦計(jì)劃委員會(huì)提交的政策文件獲得總統(tǒng)的批準(zhǔn),行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)將負(fù)責(zé)跟蹤政府有關(guān)部門對(duì)政策文件落實(shí)的情況。
在艾森豪威爾的支持下,卡特勒的改革促使國家安全委員會(huì)的作用和機(jī)能向前大大邁進(jìn)了一步,國安會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了擴(kuò)充,級(jí)別得到了提升,工作程序更加規(guī)范化和制度化。國安會(huì)定期每周四召開會(huì)議,在艾森豪威爾執(zhí)政的8年里,共召開了346次會(huì)議,幾乎每周一次,其中90%以上的會(huì)議都是艾森豪威爾本人主持。只有在艾森豪威爾外出或生病時(shí),才由副總統(tǒng)主持。盡管艾森豪威爾與杜魯門相比,大大提升了國家安全委員會(huì)的作用,但是他并沒有削弱美國國務(wù)院的功能,國務(wù)卿依然是美國總統(tǒng)對(duì)外政策的發(fā)言人。
從1961年開始,在35任總統(tǒng)約翰·菲茨杰拉德·肯尼迪和36任總統(tǒng)林登·貝恩斯·約翰遜執(zhí)政的8年期間,由于他們與前任總統(tǒng)的執(zhí)政風(fēng)格大不相同,國家安全委員會(huì)的地位和作用大幅下降??夏岬仙吓_(tái)后,解散了艾森豪威爾留下的國家安全委員會(huì)的工作班子,如行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì),把國安會(huì)的職能分散到政府的其他有關(guān)部門;縮小國安會(huì)的規(guī)模,把國安會(huì)的工作人員由74人減少到49人;減少參加國安會(huì)會(huì)議的人數(shù);召開會(huì)議的次數(shù)也大幅減少,在他執(zhí)政的3年期間,國安會(huì)只召開過45次會(huì)議??夏岬舷矚g把外交政策的決定權(quán)和實(shí)施大權(quán)集中到白宮,更多地依賴國家安全顧問的作用。1963年11月22日,肯尼迪總統(tǒng)遇刺,副總統(tǒng)約翰遜上任。約翰遜采取召開小型秘密顧問會(huì)議的方式,對(duì)國家安全和外交政策問題進(jìn)行討論和決策,取代國家安全委員會(huì)的功能,從而使國家安全委員會(huì)幾乎名存實(shí)亡。
1969年1月,美國第37任總統(tǒng)理查德·米爾豪斯·尼克松上臺(tái)后,任命基辛格為總統(tǒng)國家安全顧問?;粮窳⒓磳?duì)國家安全委員會(huì)進(jìn)行整頓,在國安會(huì)下設(shè)立一系列的工作小組,小組成員由總統(tǒng)和國家安全顧問共同任命,所有的小組都由基辛格直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮。國家安全委員會(huì)的規(guī)模和影響力快速上升,很快成為美國總統(tǒng)討論國家安全和外交政策的主要機(jī)制,其執(zhí)行力也得到了大大加強(qiáng)。與此同時(shí),基辛格個(gè)人的作用超限膨脹,他不僅成為尼克松總統(tǒng)的白宮總管和首席顧問,而且成為總統(tǒng)外交政策的發(fā)言人和執(zhí)行者。