東拼西湊，還剩下一大片土地沒(méi)有主兒，這片土地主要在前奧匈帝國(guó)版圖之內(nèi)。于是奧地利縮減成由殘余日耳曼人組成的國(guó)家，匈牙利也只剩了馬扎爾人（Magyar）余部。至于前奧國(guó)的斯洛文尼亞（Slovenia）、前匈牙利的克羅地亞（Croatia），還有原本獨(dú)立的一些小牧民國(guó)家，都一股腦兒并入塞爾維亞變成了南斯拉夫（Yugoslavia）。而門(mén)地內(nèi)哥羅（Montenegro）那一片蒼涼山區(qū)的居民，失去獨(dú)立之后，便一塊投入了共產(chǎn)黨的懷抱，他們覺(jué)得自己的英雄氣概，至少還受到共產(chǎn)主義的重視。這個(gè)地區(qū)過(guò)去和帝俄很有淵源，黑山上剽悍英勇的戰(zhàn)士，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，一直捍衛(wèi)沙俄的信仰，以對(duì)抗土耳其異教的侵入。此外，原為哈布斯堡王朝工業(yè)中心的捷克（Czech）區(qū)，也和原屬匈牙利的斯洛伐克及羅塞尼亞（Ruthenia）兩個(gè)農(nóng)村地區(qū)合并，成為一個(gè)新國(guó)家——捷克斯洛伐克。至于羅馬尼亞則一下子躍升為一個(gè)多元民族的混合國(guó)家，波蘭和意大利也各有所獲。其實(shí)像南斯拉夫與捷克斯洛伐克這兩國(guó)的成立，既沒(méi)有道理，更缺乏任何歷史條件。這種瞎拼亂湊的動(dòng)機(jī)，完全出于對(duì)所謂民族立國(guó)意識(shí)的盲信。一是以為共同民族背景即可和平共處，二是以為小國(guó)林立對(duì)大局無(wú)益。于是民族大編隊(duì)之下，南部的斯拉夫人（也就是南斯拉夫人），和西邊的斯拉夫人（捷克和斯洛伐克地區(qū)）都分別集中到這兩個(gè)斯拉夫人組成的國(guó)家去。不出所料，這種強(qiáng)迫式胡亂點(diǎn)出來(lái)的政治鴛鴦譜，到頭來(lái)并不穩(wěn)固。結(jié)果，除了土地被人七折八扣大為縮減的奧地利與匈牙利兩國(guó)之外——其實(shí)它們的損失也并不那么大——不管是挖自沙俄，還是劃自哈布斯堡王朝，最后，在所有這些新成立的國(guó)家里，內(nèi)部民族成分之紊亂復(fù)雜，實(shí)在不亞于它們起而取代的前身帝國(guó)。

懲罰性的和約，立論點(diǎn)在于國(guó)家應(yīng)該為戰(zhàn)爭(zhēng)，以及戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果擔(dān)負(fù)唯一的責(zé)任（也就是所謂的“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”），主要是用來(lái)對(duì)付德國(guó)，好壓得它不能復(fù)興。雖說(shuō)普法戰(zhàn)后法國(guó)割讓給德國(guó)的阿爾薩斯—洛林（AlsaceLorraine）地區(qū)，此時(shí)歸還了法國(guó)；德國(guó)東邊好大一塊地方也給了重新復(fù)國(guó)的波蘭（亦即東普魯士與德國(guó)其余地區(qū)中間的“波蘭走廊”）?？墒菈褐频聡?guó)的任務(wù)，并不單靠削減德國(guó)面積，主要手段還是靠削減德國(guó)精銳的海空軍力；限制其陸軍人數(shù)不得超過(guò)10萬(wàn)人；向它索取幾乎永遠(yuǎn)償還不完的戰(zhàn)爭(zhēng)債（付給戰(zhàn)勝國(guó)的賠款，以彌補(bǔ)后者因作戰(zhàn)付出的代價(jià)）；派兵占領(lǐng)德國(guó)西部部分地區(qū)。還有厲害程度不減前面諸項(xiàng)的最后一招殺手锏：將德國(guó)原有的殖民地全部奪去。（這些前德國(guó)殖民地，則由英國(guó)及其自治領(lǐng)地、法國(guó)、日本一起瓜分。其中日本所得比例比較少一些。鑒于帝國(guó)主義作風(fēng)越來(lái)越不受歡迎，“殖民地”現(xiàn)在都改稱為“托管地”，好像借此即可保證這些“落后地區(qū)”人民的幸福——因?yàn)槿缃袷怯晌拿魅祟愅懈兜蹏?guó)勢(shì)力代管，因此，后者絕對(duì)不會(huì)再剝削當(dāng)?shù)匾宰苑柿?。?919年簽訂的《凡爾賽和約》，每條每款，列得清清楚楚，除了有關(guān)各國(guó)領(lǐng)土分配事項(xiàng)之外，可說(shuō)詳細(xì)之極。

至于如何避免世界大戰(zhàn)再度爆發(fā)，戰(zhàn)前歐洲“列強(qiáng)”合力謀取和平的打算顯然已經(jīng)徹底失敗了?，F(xiàn)在換一個(gè)法子，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜向這些精干頑固的歐洲政客建議，由各獨(dú)立國(guó)家組成一個(gè)國(guó)際聯(lián)盟。威爾遜是出身普林斯頓的政治學(xué)者，滿腦子自由主義的熱情理想。他主張借著這個(gè)國(guó)際組織，在糾紛擴(kuò)大失控之前，當(dāng)事國(guó)就以和平民主的方式解決，并且最好由公開(kāi)斡旋處理（過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)）。因?yàn)檫@一仗打下來(lái)，眾人也開(kāi)始指責(zé)過(guò)去國(guó)際慣用的交涉方式為“秘密外交”。這種反應(yīng)，主要是因協(xié)約國(guó)于戰(zhàn)時(shí)定下的秘密協(xié)定而造成的。當(dāng)時(shí)盟國(guó)往往不顧當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠概c利益，任意約定事后如何劃分歐洲及中東地區(qū)的版圖。布爾什維克黨人在沙皇政府的舊檔案里，發(fā)現(xiàn)了這些敏感文件，立刻將之公諸于世，所以大家需要想法予減少此事造成的傷害。國(guó)際聯(lián)盟的設(shè)立，的確屬于當(dāng)時(shí)制定和平協(xié)議的構(gòu)想之一，可是卻完全失敗，唯一的功能只是搜集了不少統(tǒng)計(jì)資料而已。不過(guò)“國(guó)聯(lián)”成立開(kāi)始幾年，倒也真解決了一兩件尚未危及世界和平的國(guó)際糾紛，比方像芬蘭與瑞典對(duì)阿蘭群島（Aland Islands）的爭(zhēng)執(zhí)即為一例。