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鐵路改革:攻堅(jiān)克難的政經(jīng)紅利(3)

與速度同行:親歷中國鐵路工業(yè)40年 作者:趙小剛


英國鐵路私有化的目的是,將長期由政府承擔(dān)的經(jīng)營赤字和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給私營企業(yè),最終通過其活力扭轉(zhuǎn)英國鐵路長期虧損、市場份額持續(xù)下降的局面,實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸業(yè)新的復(fù)蘇。

英國鐵路改革的主要做法是,政企分開、上下分離(網(wǎng)運(yùn)分離)、營造不同的利益主體、引入市場競爭機(jī)制,各利益主體通過合同方式提供相關(guān)服務(wù)。

英國鐵路改革的主要特點(diǎn)是,各利益主體均為功能性專業(yè)服務(wù)公司,如成立線路公司、客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司、基礎(chǔ)設(shè)施維修公司、機(jī)車車輛租賃公司等。

政企分開主要是將國鐵公司中的政府職能剝離并成立兩個(gè)辦公室:一是鐵路客運(yùn)特許經(jīng)營管理辦公室;二是鐵路監(jiān)察辦公室。1998年,這兩個(gè)辦公室合并為鐵路戰(zhàn)略管理局。

雖然私有化的英國鐵路在交通市場中的份額有所提升,但預(yù)期的財(cái)政和服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)并未達(dá)到,所以各界對(duì)英國鐵路改革褒貶不一。

俄羅斯鐵路

俄羅斯的鐵路運(yùn)營里程為8.62萬公里,僅次于美國和中國,居世界第三位。俄羅斯鐵路長期以來一直沿襲蘇聯(lián)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行交通部—鐵路局—鐵路分局—基層站段四級(jí)運(yùn)輸生產(chǎn)管理模式,鐵路資產(chǎn)國有國營。這種體制的弊端是,作為政府部門的聯(lián)邦交通部管轄范圍過于龐大,機(jī)構(gòu)繁雜臃腫,政企不分,管理和運(yùn)營權(quán)責(zé)不清,勞動(dòng)生產(chǎn)率不高,內(nèi)部缺乏活力。中國鐵路的管理體制基本沿用蘇聯(lián)的模式。

1998年,俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了交通部提出的《俄羅斯聯(lián)邦鐵路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)改革構(gòu)想》,并強(qiáng)調(diào)鐵路仍應(yīng)保持統(tǒng)一的國家所有制形式;逐步把壟斷性和經(jīng)營性部門分開;分階段成立公司化的客貨運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)實(shí)體,實(shí)行股份制;把與鐵路運(yùn)輸主業(yè)無直接聯(lián)系的非專業(yè)性企業(yè)單位剝離出去;改革運(yùn)價(jià)制度,降低運(yùn)價(jià)水平,改變由貨物運(yùn)輸收入彌補(bǔ)旅客運(yùn)輸虧損的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)體制等。

俄羅斯鐵路改革仍停留在“構(gòu)想”中,實(shí)施力度不大。


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