中國鐵路的特點(diǎn)和問題

中國鐵路還有較大的發(fā)展空間

中國鐵路運(yùn)營里程已有10萬公里，在全球僅次于美國排第二位，但中國人均擁有的鐵路長(zhǎng)度只有美國的1/10、歐洲的1/5，中國的單位國土面積鐵路也只有美國和歐洲的約1/2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990~2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值由1.9萬億增長(zhǎng)到40萬億，增長(zhǎng)了20倍；公路里程由103萬公里增長(zhǎng)到401萬公里，增長(zhǎng)了3倍；航空里程由50.7萬公里增長(zhǎng)到276.5萬公里，增長(zhǎng)了4.5倍；而鐵路里程則由5.8萬公里增長(zhǎng)到9.1萬公里，僅增長(zhǎng)了57%。這與鐵路在國民經(jīng)濟(jì)中的地位以及承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任嚴(yán)重不符。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，中國特色的鐵路客運(yùn)五大流（旅游、探親、民工、學(xué)生、公務(wù)）在全年1/3的時(shí)間里出現(xiàn)了一票難求的情況，這個(gè)問題沒有完全解決。中國的物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值約18%，高出發(fā)達(dá)國家一倍。快速發(fā)展鐵路對(duì)改善老百姓的出行和降低老百姓的生活成本，降低企業(yè)物流成本從而提升企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力起重要作用。

政企不分導(dǎo)致鐵道部政府職權(quán)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營權(quán)的混淆

2013年以前，鐵道部負(fù)責(zé)全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)章制度的制定與實(shí)施、行政監(jiān)督職能、承擔(dān)全國鐵路行業(yè)管理職能，也是國家鐵路國有資產(chǎn)所有者代表。同時(shí)，鐵道部還作為全國性的運(yùn)輸企業(yè)，從事鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)著企業(yè)經(jīng)營性的職能，以及全國鐵路的投資、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的計(jì)劃、組織與協(xié)調(diào)工作。

政企不分的體制，不利于構(gòu)建社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，企業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，企業(yè)缺乏逐利的基本屬性，企業(yè)活力不足，與其他運(yùn)輸方式相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。由于政企合一自我保護(hù)的天然屬性，不利于民間資本和多種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入。

政企不分，導(dǎo)致國家鐵路的公益性老百姓不買賬，同時(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的天然逐利性得不到體現(xiàn)，企業(yè)追求效率和效益缺乏內(nèi)生的動(dòng)力。

政企不分還導(dǎo)致監(jiān)督制衡機(jī)制的名存實(shí)亡，產(chǎn)生系統(tǒng)性腐敗的風(fēng)險(xiǎn)加大，所以政企分開是鐵路改革的首要任務(wù)。

中國鐵路與外國鐵路相比更為復(fù)雜，改革的難度將更大

由于中國鐵路線網(wǎng)資源不足，加之機(jī)車車輛由于資金不足且投入不夠，使得鐵路總體運(yùn)輸資源稀缺，最終導(dǎo)致客貨運(yùn)輸服務(wù)水平難以提升。

中國鐵路相比美、日最大的不同是，客貨并舉且客貨運(yùn)輸在鐵路運(yùn)輸中的比重相當(dāng)。鐵路既有線路客貨混用，管理難度特別大，客貨運(yùn)相互掣肘使效率難以提升。但是，全國高速鐵路網(wǎng)和城際鐵路網(wǎng)建成后，高速鐵路網(wǎng)和城際鐵路網(wǎng)以客運(yùn)為主，既有鐵路網(wǎng)以貨運(yùn)為主的格局將逐步形成。