中國鐵路的特點和問題

中國鐵路還有較大的發(fā)展空間

中國鐵路運營里程已有10萬公里，在全球僅次于美國排第二位，但中國人均擁有的鐵路長度只有美國的1/10、歐洲的1/5，中國的單位國土面積鐵路也只有美國和歐洲的約1/2。據(jù)統(tǒng)計，1990~2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值由1.9萬億增長到40萬億，增長了20倍；公路里程由103萬公里增長到401萬公里，增長了3倍；航空里程由50.7萬公里增長到276.5萬公里，增長了4.5倍；而鐵路里程則由5.8萬公里增長到9.1萬公里，僅增長了57%。這與鐵路在國民經(jīng)濟中的地位以及承擔的生態(tài)文明建設的責任嚴重不符。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，中國特色的鐵路客運五大流（旅游、探親、民工、學生、公務）在全年1/3的時間里出現(xiàn)了一票難求的情況，這個問題沒有完全解決。中國的物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值約18%，高出發(fā)達國家一倍?？焖侔l(fā)展鐵路對改善老百姓的出行和降低老百姓的生活成本，降低企業(yè)物流成本從而提升企業(yè)的國際競爭力起重要作用。

政企不分導致鐵道部政府職權(quán)與鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營權(quán)的混淆

2013年以前，鐵道部負責全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)章制度的制定與實施、行政監(jiān)督職能、承擔全國鐵路行業(yè)管理職能，也是國家鐵路國有資產(chǎn)所有者代表。同時，鐵道部還作為全國性的運輸企業(yè)，從事鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔著企業(yè)經(jīng)營性的職能，以及全國鐵路的投資、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的計劃、組織與協(xié)調(diào)工作。

政企不分的體制，不利于構(gòu)建社會主義的市場經(jīng)濟體系，企業(yè)的計劃經(jīng)濟色彩濃厚，企業(yè)缺乏逐利的基本屬性，企業(yè)活力不足，與其他運輸方式相比缺乏競爭力。由于政企合一自我保護的天然屬性，不利于民間資本和多種形態(tài)的經(jīng)濟組織進入。

政企不分，導致國家鐵路的公益性老百姓不買賬，同時鐵路運輸企業(yè)的天然逐利性得不到體現(xiàn)，企業(yè)追求效率和效益缺乏內(nèi)生的動力。

政企不分還導致監(jiān)督制衡機制的名存實亡，產(chǎn)生系統(tǒng)性腐敗的風險加大，所以政企分開是鐵路改革的首要任務。

中國鐵路與外國鐵路相比更為復雜，改革的難度將更大

由于中國鐵路線網(wǎng)資源不足，加之機車車輛由于資金不足且投入不夠，使得鐵路總體運輸資源稀缺，最終導致客貨運輸服務水平難以提升。

中國鐵路相比美、日最大的不同是，客貨并舉且客貨運輸在鐵路運輸中的比重相當。鐵路既有線路客貨混用，管理難度特別大，客貨運相互掣肘使效率難以提升。但是，全國高速鐵路網(wǎng)和城際鐵路網(wǎng)建成后，高速鐵路網(wǎng)和城際鐵路網(wǎng)以客運為主，既有鐵路網(wǎng)以貨運為主的格局將逐步形成。