總結中國鐵路改革走過的路程，學習國外鐵路改革有益的經驗，中國鐵路改革的重點應集中在以下幾個方面。

第一，政府企業(yè)職能分開。政企分開的關鍵是政府職責和職能的定位，以及避免企業(yè)的高度壟斷而成為“二政府”，否則就會造成政企分開的假象，形成鐵路進一步深化改革的更大阻力。

政府的鐵路機構的主要職責是：根據國家的經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設的總體要求和中長期發(fā)展規(guī)劃，根據廣大人民群眾對物質文明和精神文明日益不斷提升的新要求，制定國家鐵路發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定一系列政策和法規(guī)，協(xié)調、制約、監(jiān)管全國鐵路市場的規(guī)范、高效、優(yōu)質的運轉。

政府的主要職能簡要概括為制定鐵路戰(zhàn)略規(guī)劃，制定鐵路法律法規(guī)，批準鐵路技術標準，推動鐵路技術進步和信息化，用稅收、利率等宏觀調控手段協(xié)調鐵路市場主體間的利益關系，協(xié)調鐵路公益性和企業(yè)逐利性之間的關系。實施鐵路公司準入制度，推動鐵路市場的公平競爭，建立鐵路企業(yè)外部的政府安全監(jiān)管制度，確保人民生命財產的安全，履行鐵路國有資產出資人代表的職責，保證國有資產的保值增值，促進國際鐵路互聯(lián)互通的政策制定。

以上職責和職能可劃入相關政府部門。

第二，鐵路企業(yè)業(yè)務重組。業(yè)務重組是鐵路改革成敗的關鍵。

業(yè)務重組的目的是構建競爭有序的全國鐵路運輸市場，打造充滿活力、具有較強競爭力的鐵路運輸市場主體——運輸企業(yè)。

業(yè)務重組的實現(xiàn)形式是將“大一統(tǒng)”的國鐵運輸模式重組（分立或整合）為塊條結合的區(qū)域性網運合一為主的運輸企業(yè)和專業(yè)性的網運分離為輔的運輸企業(yè)。

成立全國性的鐵路公司是不可取的，這在國外鐵路發(fā)展中已經得到證明?？稍O計將全國目前18個鐵路局（公司）重組為網運合一的南北兩大鐵路集團和中國高速鐵路集團。北方鐵路集團公司由北京鐵路局、哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局、呼和浩特鐵路局、太原鐵路局、濟南鐵路局、鄭州鐵路局、西安鐵路局、烏魯木齊鐵路局、青藏鐵路公司10個鐵路局（公司）組成；南方鐵路集團公司由上海鐵路局、南昌鐵路局、成都鐵路局、南寧鐵路局、昆明鐵路局和廣州鐵路集團公司等鐵路局（公司）組成；將五縱五橫的高速鐵路網從目前的鐵路局分立出來，成立網運合一的中國高速鐵路集團公司。北方鐵路集團公司、南方鐵路集團公司、中國高速鐵路集團公司三大集團公司均為區(qū)域性鐵路運輸公司，區(qū)域內的運輸量占到本集團的60%~70%，而跨區(qū)域的跨線運營占30%~40%，這種方案體現(xiàn)了三大集團之間有一定的競爭關系，同時區(qū)域內的業(yè)務又能實現(xiàn)高效運轉。該方案減少了區(qū)域性鐵路局過多，局與局協(xié)調量過大，從而解決系統(tǒng)效率過低的問題。