各地方鐵路公司根據(jù)效益最大化兼顧地方公益性的原則和地方鐵路公司獨立運營的原則進行資產(chǎn)優(yōu)化，國鐵對地方鐵路公司的股權可以增持也可以減持，甚至可以全部退出。

保留網(wǎng)運分離的中鐵集裝箱運輸公司、中鐵特貨運輸公司、中鐵行包快遞公司，積極鼓勵民間資本組織各具特色的貨物運輸公司、旅客運輸公司（如適合旅游的東方快車）。區(qū)域性公司根據(jù)法律法規(guī)和政府準入應允許上述公司上線運營，并收取合理的線路使用費、不得歧視。

大力發(fā)展鐵路裝備（以機車車輛等移動裝備為主）租賃業(yè)務。對比中國鐵路裝備租賃業(yè)務遠遠落后于歐美國家的情況，政府鼓勵各種所有制的鐵路融資租賃公司進入中國鐵路市場，為民間資本進入鐵路業(yè)務創(chuàng)建平臺，為鐵路投資增添新的形式。租賃業(yè)務進入鐵路可以增量進入，也可存量進入。存量進入即將現(xiàn)有資產(chǎn)出售給租賃公司，租賃公司再租給鐵路公司，這一方式的優(yōu)點是鐵路公司可以將變現(xiàn)的資金還貸，從而快速降低負債率，民間資金也可快速進入鐵路市場。

各鐵路公司之間的所有業(yè)務均以合同方式確定，必要時政府相關部門予以協(xié)調(diào)。

創(chuàng)新中國鐵路投融資體制，積極為各類鐵路公司（母公司或子公司）創(chuàng)造條件并改造成股份公司，符合條件的應力爭上市。要制定時間表限定北方鐵路集團公司、南方鐵路集團公司、中國高鐵集團公司以及各類大大小小的鐵路公司進行公司制改造，并創(chuàng)造條件上市。上市融到的資金用于鐵路的再發(fā)展。

在現(xiàn)有中國鐵路建設投資公司的基礎上成立中國鐵路投資公司（中鐵投），在鐵路運輸企業(yè)的重組過程中，將部分股權劃撥給中鐵投。同時，國家向中鐵投注入1 000億元資本金。中鐵投向擬上市的運輸企業(yè)在資本一級市場、二級市場注入資金，利用資本的流動獲得資本收益。中鐵投的股權收益和股權交易收益再投資到中國鐵路新的建設項目和鐵路公司新的業(yè)務。

最終，中國鐵路重組為7大公司，包括3大區(qū)域性鐵路公司，北方鐵路集團公司、南方鐵路集團公司和中國高鐵集團公司；3大專業(yè)性公司，中鐵集裝箱公司、中鐵特貨運輸公司和中鐵行包快遞公司，以及中國鐵路投資公司。

鐵路的事業(yè)單位主要有鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院和鐵道科學研究院，按國家事業(yè)單位改革要求，從政府部門脫鉤，但業(yè)務由交通運輸部指導。

第三，現(xiàn)代企業(yè)制度構建。重組后的各類鐵路公司均以中國的《公司法》重新進行登記注冊，按照《公司法》的要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構。新注冊的公司享有《公司法》規(guī)定的包括企業(yè)法人享有的公司財產(chǎn)權等各項權利和義務。