成功的經(jīng)濟(jì)體所需要的絕不僅僅是敏銳的決策者，還需要明確或抽象的戰(zhàn)略部署，以及將其貫徹落實(shí)的決心和措施。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)就必須在各自經(jīng)濟(jì)體的設(shè)計(jì)和監(jiān)督戰(zhàn)略實(shí)施的過程中進(jìn)行一定程度的監(jiān)管。在這方面，中國和美國形成了鮮明的對(duì)比。

自1953年以來，中國仿效蘇聯(lián)，開始施行“五年計(jì)劃”。40年間，中國國家計(jì)劃委員會(huì)一直承擔(dān)著為中國國有經(jīng)濟(jì)的資源配置制訂詳細(xì)計(jì)劃和實(shí)施方針的職責(zé)。而隨著所有權(quán)從國家轉(zhuǎn)移到私人手中，計(jì)劃職能也悄然改變。中國國家發(fā)展與改革委員會(huì)（以下簡稱“國家發(fā)改委”）替代了過去的中央計(jì)劃機(jī)構(gòu)，并承接其職能。雖然改革已進(jìn)行了30年，國家發(fā)改委仍然擔(dān)負(fù)著經(jīng)營、管理中國經(jīng)濟(jì)的至關(guān)重要的職能。

而在美國，并不存在“國家發(fā)改委”。正如亞當(dāng)·斯密在250年前所預(yù)想的一樣，美國典型的市場經(jīng)濟(jì)體制的計(jì)劃職能，或者說是戰(zhàn)略職能，更多地是由“看不見的手”所操控，但美國政府絕非經(jīng)濟(jì)內(nèi)部運(yùn)作的旁觀者。這一章將主要關(guān)注美國行政分支上與中國國家發(fā)改委最為接近的國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、行政管理和預(yù)算局這兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)。在某種程度上，這種對(duì)比更是一種延伸，它可以幫助我們更好地認(rèn)識(shí)和對(duì)比國家力量在這兩大經(jīng)濟(jì)體中指導(dǎo)決策過程的異同之處。

中國國家發(fā)改委實(shí)際上可以監(jiān)管中國經(jīng)濟(jì)決策的方方面面。從提出和設(shè)計(jì)“五年計(jì)劃”到制訂一系列的實(shí)施措施，如貨幣政策和財(cái)政政策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、資源和氣候變化政策、關(guān)鍵價(jià)格管控以及金融和貨幣市場改革等都囊括在內(nèi)。國家發(fā)改委并不設(shè)置獨(dú)立議程，而是在由國家確立的戰(zhàn)略框架中運(yùn)行操作。

美國政府的監(jiān)管則要模糊得多。美國約占GDP 1/4的政府預(yù)算，是以與中國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃最為接近的形式分配的。其中，政治周期起到了至關(guān)重要的作用：一方面是由金融市場和選民驅(qū)動(dòng)的問責(zé)制，另一方面是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能的領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)機(jī)構(gòu)。美國政府和其所代表的選區(qū)每兩年實(shí)施一次選舉，因此長期戰(zhàn)略或計(jì)劃很難得以貫徹實(shí)行。在美國，實(shí)施任何戰(zhàn)略的決心總顯得搖擺不定，在危機(jī)期執(zhí)行力較強(qiáng)，而在繁盛期則相對(duì)較弱。

近幾年，美國聯(lián)邦預(yù)算從一份戰(zhàn)略聲明變得更像是政治角斗場。美國憲法中規(guī)定的權(quán)力制衡使得政治上的兩極分化斷送了以政府為導(dǎo)向的戰(zhàn)略主動(dòng)性。因此，中美在戰(zhàn)略范疇上完全站在不同的兩邊，這也為兩國經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的相互依賴提出了挑戰(zhàn)。

盡管兩者的組織框架完全不同，但是兩國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有著許多相同的基本目標(biāo)。最首要的是就業(yè)保障和社會(huì)安定，以及實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)的前提：維持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。中美經(jīng)濟(jì)在相互依賴的各個(gè)方面都面臨更高的要求，這就需要兩國更加關(guān)注彼此的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。究竟是美國政府還是中國國家發(fā)改委能更自如地應(yīng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)體中戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的多重性，尚待分曉。

發(fā)展與改革：中國國家發(fā)展與改革委員會(huì)

自1949年中華人民共和國成立以來，國家管控資源分配的中央計(jì)劃一直是其經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的關(guān)鍵。最初，中國政府創(chuàng)立了國家計(jì)劃委員會(huì)來承擔(dān)這一重要任務(wù)。國家計(jì)劃委員會(huì)創(chuàng)立于1952年，并仿照蘇聯(lián)模式制訂了具有中國特色的第一個(gè)“五年計(jì)劃”。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)在20世紀(jì)30~40年代之所以擁有蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事力量，中央計(jì)劃在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。由于當(dāng)時(shí)中國和蘇聯(lián)的密切關(guān)系，更使得指令性經(jīng)濟(jì)和國家所有制形式成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。