正文

第1章 導(dǎo)論:私人生活空間的公共轉(zhuǎn)化(2)

居住的政治:當(dāng)代都市的業(yè)主維權(quán)和社區(qū)建設(shè) 作者:郭于華


居住形態(tài)的另一個(gè)層面是產(chǎn)權(quán)構(gòu)成。在我們看來,這是居住形態(tài)更為根本的方面。住宅產(chǎn)權(quán)的由來與界定,表征著居民具有的不同權(quán)利身份,因而體現(xiàn)出居民與國家和市場(chǎng)的不同關(guān)系,也界定了居民在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的特定位置。

在改革開放的起始年代,城市住宅的產(chǎn)權(quán)形式是比較單一的。這種單一性與當(dāng)時(shí)的“總體性社會(huì)”特征相一致。除少量私房外,絕大多數(shù)住宅都屬公有財(cái)產(chǎn):或者是歸單位所有,或者是歸地方政府所有。工作單位或地方政府設(shè)立專門的房管部門負(fù)責(zé)房屋的修繕和改造。大多數(shù)居民是由工作單位或地方政府分配住房,并繳納少量房租。在這個(gè)階段,有固定工作的居民體現(xiàn)的是“單位人”身份,無固定工作或不工作的居民體現(xiàn)的是“街道人”身份,兩者都被置于各類國家機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密統(tǒng)轄之下。

改革開放改變了此種居住形態(tài),造就了城市中不同的、多層級(jí)的住宅產(chǎn)權(quán)形態(tài)。大體上說,將這些產(chǎn)權(quán)類型并列起來可以拼成一個(gè)完整的譜系:一端是舊住宅體制的殘留形態(tài)即單位公房,另一端則是在新體制下達(dá)到高度私有化的住宅產(chǎn)權(quán)形態(tài)即商品房2。在這兩者之間,則是各式各樣的過渡類型,從房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、“兩限房”到廉租房。

這個(gè)廣泛的譜系折射出居民與國家、居民與市場(chǎng)和居民與居民之間的不同關(guān)系。就商品房住宅來說,購買了商品房的居民隨即獲得了一個(gè)新的身份—業(yè)主,即所購物業(yè)的所有者。2007年頒布的《物權(quán)法》以法律形式確立了國家對(duì)房屋所有人的財(cái)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù),也賦予這些業(yè)主按照法律的手段保護(hù)自有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。就是說,在產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,業(yè)主與國家之間的權(quán)利—義務(wù)關(guān)系得以界定。在譜系中與此類似的還有經(jīng)濟(jì)適用房、“兩限房”等房產(chǎn)形態(tài),它們是國家針對(duì)某種特定的居民目標(biāo),用政策干預(yù)市場(chǎng)、平抑價(jià)格后推出的房產(chǎn)形態(tài)。它們屬于不完全的商品住宅形態(tài)。

由于產(chǎn)權(quán)成為此類住宅的核心界定,因此,當(dāng)業(yè)主們感到產(chǎn)權(quán)受損時(shí),就必定會(huì)發(fā)動(dòng)維權(quán)運(yùn)動(dòng)。我們把此類運(yùn)動(dòng)稱為“權(quán)利取向的抗?fàn)帯?。在此類抗?fàn)幹校\(yùn)動(dòng)的目標(biāo)不是為了保護(hù)某種文化價(jià)值,而是為了維護(hù)住宅產(chǎn)權(quán)不受侵犯。由于國家對(duì)私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)頒布的時(shí)間尚不久遠(yuǎn),要使之扎根于日常生活中尚有待時(shí)日,因而現(xiàn)實(shí)中對(duì)業(yè)主產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還不盡如人意。相反,屢屢可見的是權(quán)力部門,或者是與權(quán)力聯(lián)袂的市場(chǎng)力量對(duì)業(yè)主產(chǎn)權(quán)的蔑視和恣意侵犯,以及由此而引發(fā)的業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)公司甚至地方政府的激烈沖突。城市業(yè)主這個(gè)新興的社會(huì)群體就是在“權(quán)利取向的抗?fàn)帯敝谐砷L起來的。此種“權(quán)利取向的抗?fàn)帯睒?gòu)成本研究的重點(diǎn)所在。

綜上所述,我們把“居住形態(tài)”作為一個(gè)基本范疇提出來,并且從兩個(gè)方面加以區(qū)分:一是城鎮(zhèn)居民住宅的“空間樣式”,其與傳統(tǒng)文化相關(guān)聯(lián),在受到破壞時(shí)經(jīng)常引發(fā)“文化取向的都市抗?fàn)帯?;另一個(gè)是城鎮(zhèn)居民住宅的“產(chǎn)權(quán)構(gòu)成”,其與居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)聯(lián),在受到侵?jǐn)_時(shí)常引發(fā)“權(quán)利取向的都市抗?fàn)帯?。?dāng)然,在一定條件下,這兩種抗?fàn)庮愋褪腔ハ嗦?lián)系的。例如,對(duì)于B市老城區(qū)的破壞和改造就會(huì)同時(shí)激發(fā)起這兩種抗?fàn)帯?/p>


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