（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型與居住的政治

當(dāng)居住和生活變成一種國(guó)家事務(wù)，并成為國(guó)家治理的基本內(nèi)容時(shí)，居住就因此獲具政治的含義，即“居住的政治”。這種新型的政治形式，雖然不同于正式的國(guó)家政治，卻與國(guó)家本身有著密不可分的天然聯(lián)系。斯考切波認(rèn)為，國(guó)家作為一種組織制度系統(tǒng)，是一個(gè)自主的行動(dòng)主體，也有自身的利益追求和偏好21。國(guó)家的策略和行動(dòng)不僅構(gòu)成了居住政治的重要源泉，而且直接塑造了居住政治的表現(xiàn)形態(tài)。

隨著住房制度改革的全面展開(kāi)，中國(guó)城市社會(huì)正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的“居住革命”。一時(shí)間，“居住改變中國(guó)，民主從社區(qū)開(kāi)始”成為人們耳熟能詳?shù)囊痪湓挕?/p>

那么，居住究竟如何改變和塑造人們的生活呢？從最為直觀的層面來(lái)看，相較于改革之前的居住形態(tài)，無(wú)論是房屋的內(nèi)部結(jié)構(gòu)還是居住小區(qū)的外部環(huán)境都有了極大改觀，人們的居住需求和居住品質(zhì)得到了前所未有的滿足。居住的物質(zhì)性滿足，也使得人們對(duì)精神生活的品質(zhì)提出了更多、更高的要求。這種從個(gè)人物質(zhì)生活向公共精神生活的轉(zhuǎn)變，正是建立在居民成為住房主人這一基礎(chǔ)之上的，也就是說(shuō)，當(dāng)住房成為一種私有財(cái)產(chǎn)時(shí)，實(shí)際上也就打開(kāi)了通往公共生活之門。正如阿倫特所言：“占有財(cái)產(chǎn)意味著握有一個(gè)人自身生活的必需品，因而潛在地成為一個(gè)自由人?！饺素?cái)富成為進(jìn)入公共生活的前提條件。”22一個(gè)人在擁有了自己的財(cái)產(chǎn)之后，才可能形成獨(dú)立的人格、自主的表達(dá)意識(shí)，才可能積極關(guān)心自身的利益并參與公共討論。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)居住空間從國(guó)家的緊密控制滑向市場(chǎng)的自由選擇，它就成為私人的競(jìng)技對(duì)象23。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位公房截然不同的是，住房商品化改革之后出現(xiàn)的新建居住小區(qū)正是一種以私有財(cái)產(chǎn)為核心、以共有財(cái)產(chǎn)為紐帶的利益共同體。這里既是平凡庸碌的日常生活中心，也是各種利益、矛盾、沖突、斗爭(zhēng)、博弈得以展開(kāi)和進(jìn)行的“戰(zhàn)場(chǎng)”和“操練場(chǎng)”，個(gè)人會(huì)有意無(wú)意地卷入公共事務(wù)和公共利益之中，從而使得個(gè)人利益與公共利益緊密地聯(lián)系在一起。由此可見(jiàn)，住房的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其本身的居住功能，日漸成為中國(guó)公民社會(huì)發(fā)育和成長(zhǎng)的一塊沃土。

1．不同的居住格局與身份政治：住房地位群體的形成

在改革之前，中國(guó)城市社會(huì)的居住格局在總體上呈現(xiàn)為兩種基本形式：傳統(tǒng)街區(qū)和單位住宅區(qū)的并存，其中單位住宅區(qū)占據(jù)絕對(duì)的支配地位。街道社區(qū)，大多是1949年之前就存在的傳統(tǒng)私房社區(qū)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下主要由街道辦事處和居民委員會(huì)負(fù)責(zé)其轄區(qū)管理；單位社區(qū)，則是1949年之后社會(huì)主義工業(yè)化時(shí)期大量興建的，其在形態(tài)上表現(xiàn)為居住與工作場(chǎng)所的高度重疊。前者體現(xiàn)了街道權(quán)力的延續(xù)和滲透，后者則體現(xiàn)了單位權(quán)力的空間化，由此形成的居住格局實(shí)質(zhì)上反映了當(dāng)時(shí)國(guó)家試圖通過(guò)單位及其輔助機(jī)構(gòu)街居系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)全方位管控的目的。住房改革之后，除傳統(tǒng)的私房和單位房之外，出現(xiàn)了大量的其他住房類型，從而形成了一種居住形態(tài)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。不同的居住形態(tài)反映了國(guó)家不同的政策安排，比如：商品房小區(qū)是一種完全市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)物，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)收入較高的群體；經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房，既體現(xiàn)了一定的市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)又帶有特定的政府保障色彩，主要面對(duì)的是城市中低收入群體；廉租房，是政府住房保障制度的直接產(chǎn)物，主要針對(duì)城市特困戶群體；拆遷安置房，是城市化過(guò)程中國(guó)家為實(shí)現(xiàn)城市更新而帶來(lái)的直接產(chǎn)物；城中村，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制在居住空間上的一種集中反映。這些不同的居住格局反映了改革以來(lái)國(guó)家通過(guò)一系列政策安排和組合，對(duì)人們居住生活的重新布局和建構(gòu)，也因此形成了不同的居住群體，以及不同的身份政治24。住宅成為當(dāng)代城市社會(huì)分層的重要標(biāo)志。