〔解答〕“條例”用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度；“規(guī)定”用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。

“條例”、“規(guī)定”和“辦法”又是國(guó)家行政法規(guī)、地方性法規(guī)的主要形式。對(duì)某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”；對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。國(guó)家行政法規(guī)的制發(fā)主體是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院；地方性法規(guī)的制發(fā)主體是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和省、自治區(qū)人民政府所在的城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市、計(jì)劃單列市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。

“規(guī)定”、“辦法”也是“部門(mén)規(guī)章”（即國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章）和政府規(guī)章（即地方人民政府規(guī)章）的主要形式。

一些地區(qū)、部門(mén)根據(jù)上述法規(guī)、規(guī)章而制定的不屬于法規(guī)、規(guī)章（因?yàn)榉ㄒ?guī)、規(guī)章的制定者有著嚴(yán)格的限制）的“類(lèi)規(guī)章性文件”，有時(shí)也使用“規(guī)定”與“辦法”（它較多的是使用實(shí)施細(xì)則、規(guī)則、規(guī)程等）。

“條例”、“規(guī)定”和“辦法”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由以下幾個(gè)部分組成。

1．標(biāo)題。一般由兩大要素組成，一是“內(nèi)容”，如“市城市綠化”、“省電子政務(wù)管理”、“地區(qū)引灤工程管理”、“天津港保稅區(qū)外商投資企業(yè)審批和登記”、“中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分”等；二是“文種”，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等；屬于實(shí)施法律性質(zhì)的法規(guī)、規(guī)章，在文種前面加“實(shí)施”二字，如《中華人民共和國(guó)行政法實(shí)施條例》；屬于暫行性質(zhì)，在文種前加“暫行”二字，如《市鐵道口安全管理暫行辦法》；屬于試行性質(zhì)的，在文種后加括弧標(biāo)注“試行”二字，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。

2．正文。一般有以下幾種寫(xiě)法：

一是“編章條式”的寫(xiě)法。以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為例，全文分“總則”、“分則”、“附則”三大編，編下設(shè)章，章下設(shè)條（總計(jì)一百七十八條）。“總則”部分為一至五章四十四條；“分則”部分為六至十五章，包括四十五至一百七十四條；“附則”部分包括一百七十五至一百七十八條。這一條例所以采用這種大編章的結(jié)構(gòu)形式，顯然是由它所包含的復(fù)雜、浩大的容量所決定的。

二是“章條款式”的寫(xiě)法。容量比前例稍為少一些的法規(guī)、規(guī)章，一般是采用全篇分作幾章的形式，第一章為“總則”，最后一章為“附則”，中間若干章屬于“分則”的內(nèi)容。如：

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。

第三條黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是：……

第四條黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：……

第五條……

第二章監(jiān)督職責(zé)

第六條至第十一條……

第三章監(jiān)督制度

第十二條至第三十九條……

第四章監(jiān)督保障

第四十條至第四十四條

第五章附則

第四十五條……

第四十六條本條例由中央紀(jì)委商中央組織部解釋。

第四十七條本條例自發(fā)布之日起施行。

三是“條項(xiàng)貫通式”的寫(xiě)法。內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的規(guī)章，以及一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的管理制度多采用這種寫(xiě)法。它的寫(xiě)作特點(diǎn)是：全文既無(wú)獨(dú)立的開(kāi)端，也無(wú)單獨(dú)的結(jié)尾，而是由若干條條并列成文。如：

天津港保稅區(qū)外商投資企業(yè)審批和登記規(guī)定

第一條為做好天津港保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保稅區(qū)）外商投資企業(yè)的審批和登記工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條保稅區(qū)鼓勵(lì)開(kāi)辦進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)和為國(guó)際貿(mào)易服務(wù)的加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)以及產(chǎn)品出口企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)企業(yè)。

第三條設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的審批：

（一）投資總額在三千萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目，由天津港保稅區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱保稅區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)審批。其中建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件需要國(guó)家綜合平衡的，由天津市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市人民政府）報(bào)請(qǐng)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)審批。

……

第十四條香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的投資者和華僑在保稅區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第十五條本規(guī)定自公布之日起施行。

四是“撮要分條式”的寫(xiě)法。這也是一些規(guī)章、制度比較通常采用的結(jié)構(gòu)形式。如下文：

國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定

淫穢物品毒害人們的思想，誘發(fā)犯罪，危害極大。為了保護(hù)廣大人民特別是青少年的身心健康，維護(hù)社會(huì)治安，保證現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，對(duì)各種淫穢物品必須嚴(yán)格查禁。為此，作如下規(guī)定：

一、對(duì)各種淫穢物品，不論是否以盈利為目的，都必須嚴(yán)格禁止進(jìn)口、制作（包括復(fù)制）、販賣(mài)和傳播。

二、查禁淫穢物品的范圍是：……

三、查禁淫穢物品的工作，既要堅(jiān)決、認(rèn)真，又不要擴(kuò)大范圍?！?/p>

四、海關(guān)要加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的查禁工作。

（五至十條，略）

十一、本規(guī)定的實(shí)施辦法，分別由公安部……制定。

十二、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

例文采用的是“撮要分條”的結(jié)構(gòu)形式。開(kāi)頭屬“撮要”，由三句話組成，前兩句表明制發(fā)本規(guī)定的依據(jù)和目的，第三句用強(qiáng)調(diào)性慣用語(yǔ)“為此”表示對(duì)上文進(jìn)行歸納性的綜述，于下文進(jìn)行承繼性的概括，過(guò)渡到主體部分，即規(guī)定事項(xiàng)的說(shuō)明。主體部分采用“分條”的形式，規(guī)定事項(xiàng)共寫(xiě)了10條：一、二條說(shuō)明嚴(yán)禁的范圍，三至八條交代查禁時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題，九、十條是對(duì)違犯規(guī)定者的處分原則。結(jié)尾，包括十一與十二條，說(shuō)明實(shí)施要求與時(shí)間。例文條分縷析，清楚明白，一目了然。

寫(xiě)好法規(guī)性文件的要領(lǐng)包括以下四點(diǎn)。

1．形式多樣，不離其宗。

從上述所舉實(shí)例看到，法規(guī)文件的外形結(jié)構(gòu)是多種多樣的，它可以呈現(xiàn)全文設(shè)編、編下有章、章下有條、條下有款的寫(xiě)法，即“編章條款式”；也可以先寫(xiě)一個(gè)開(kāi)頭說(shuō)明制發(fā)緣由、目的和依據(jù)，然后分條列項(xiàng)講規(guī)定的事項(xiàng)及實(shí)施的要求與時(shí)間；還可以既無(wú)單獨(dú)的開(kāi)頭，也無(wú)獨(dú)立的結(jié)尾，全文由若干條項(xiàng)貫通。

雖然它們的外形結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多彩多姿的形態(tài)，但其內(nèi)在結(jié)構(gòu)卻萬(wàn)變不離其宗。這個(gè)“宗”就是“總——分——附”，這就是法規(guī)性文件結(jié)構(gòu)的一條內(nèi)在規(guī)律。所謂“總”，即開(kāi)端要講明制定法規(guī)的目的、依據(jù)與適用范圍，它可以是一個(gè)“總則”，也可以是一個(gè)獨(dú)立的開(kāi)頭語(yǔ)，還可以是并列的一、二條；所謂“分”，即法規(guī)所規(guī)定的具體事項(xiàng)內(nèi)容，它可以是一個(gè)由若干章組成的“分則”，也可以是并列的若干章或條條；所謂“附”，即用來(lái)明確時(shí)效、地效、人效、解釋權(quán)及未盡事宜的部分，它可以是一個(gè)“附則”，也可以是單獨(dú)的結(jié)尾段落，還可以是兩三個(gè)條條。所以，我們?cè)趯?xiě)作“條例”、“規(guī)定”、“辦法”時(shí)，不論你采用什么結(jié)構(gòu)形式，這個(gè)“宗”是萬(wàn)萬(wàn)不可違背的。

2．把握文種，慎用“條例”。

“條例”屬于黨和國(guó)家的法規(guī)性文件，是一個(gè)高級(jí)機(jī)關(guān)可使用的文種。它用于調(diào)整黨和國(guó)家生活某一方面的準(zhǔn)則，規(guī)定有關(guān)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等一些重要事項(xiàng)，明確某一機(jī)關(guān)、組織的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。

在黨的機(jī)關(guān)方面，對(duì)“條例”的使用者已經(jīng)做了十分嚴(yán)格的限定，應(yīng)是“黨的中央組織”，非此，絕非特殊授權(quán)，顯然不可使用。

“條例”又是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一主個(gè)要文種，它的制發(fā)者是國(guó)務(wù)院?！皸l例”也是地方性法規(guī)的一個(gè)主要文種，它作為公文其制發(fā)主體基本是省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)，或省會(huì)城市、較大城市、計(jì)劃單列市的人大及其常委會(huì)（發(fā)布前，須經(jīng)省、自治區(qū)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)方可發(fā)布施行）。

國(guó)務(wù)院于1987年4月21日在《行政法規(guī)規(guī)定程序暫行條例》中明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章不稱‘條例”’。

綜觀上述，不是任何一級(jí)黨政機(jī)關(guān)都可以制發(fā)“條例”的，要正確了解文種，準(zhǔn)確使用“條例”。

3．區(qū)別情況，規(guī)范行文。

“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等法規(guī)性文件，在內(nèi)部行文時(shí)，要用法定文種中的“通知”做“文件頭”來(lái)加以頒行。向社會(huì)上公開(kāi)發(fā)布，采取“法隨令出”的原則，有的可使用“公布令”加以發(fā)布，如國(guó)家行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委制定的“部門(mén)規(guī)章”，省、自治區(qū)、直轄市人民政府等制定的“地方政府規(guī)章”；有的則不能用“令”，必須用“通知”，如“類(lèi)規(guī)章性文件”。地方性法規(guī)應(yīng)用“公告”予以發(fā)布。

4．全面具體，用語(yǔ)嚴(yán)密。

寫(xiě)作法規(guī)性文件，內(nèi)容要合理、切實(shí)、全面、具體。所謂“合理”，是指正確體現(xiàn)黨和政府的方針政策；“切實(shí)”，是指符合客觀現(xiàn)實(shí)情況；“全面”，是指凡牽扯到的問(wèn)題都要有所說(shuō)明，萬(wàn)萬(wàn)不可出現(xiàn)縫隙；“具體”，是指規(guī)定的范圍、尺度要具體，處理的界限要明確，特別是在“辦法”的寫(xiě)作中更應(yīng)如此。

法規(guī)性文件的用語(yǔ)極其嚴(yán)格，“基本”、“原則”、“總的”、“大概”、“可能”、“約”、“差不多”、“兩三種”、“過(guò)半年”、“左右”、“力爭(zhēng)”、“幾乎”、“盡力”、“較大”等彈性語(yǔ)言不可用，要字字清清楚楚、句句擲地有聲，特別是那種“水中望月”、“霧里看花”似的搖搖擺擺、模模糊糊的語(yǔ)言，“像雨像霧又像風(fēng)”似的歧義語(yǔ)，絕對(duì)不能寫(xiě)進(jìn)法規(guī)性文件。歧義語(yǔ)是公文的大敵。想當(dāng)年日本遭受原子彈之苦，除了政治、軍事等大背景外，它的直接導(dǎo)火索就是當(dāng)時(shí)日本內(nèi)閣首相鈴木的一句歧義語(yǔ)。當(dāng)前，在我們的公文中存在的一些歧義語(yǔ)很值得一提。試舉一例：“要求所有黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不得借過(guò)節(jié)之機(jī)向自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志送禮，不準(zhǔn)用公款超標(biāo)裝修自己的住房，不準(zhǔn)用公款大吃大喝，更不準(zhǔn)變相使用公款進(jìn)‘三廳’尋歡作樂(lè)、違法嫖娼?！惫P者加著重號(hào)的地方，都是容易造成歧義之處，敬請(qǐng)讀者自賞自鑒。用這樣的規(guī)則規(guī)范人們的行為，連“紙上談兵”的效果都不如，因?yàn)檫@張紙上沒(méi)有“兵”，“來(lái)來(lái)去去一場(chǎng)空”。