明治維新后日本迅速強(qiáng)盛，并通過一系列軍事、外交和政治活動展示其巨大成效，尤其是取得甲午、日俄兩次以小搏大的戰(zhàn)爭勝利，充分顯示了新興東方強(qiáng)國的實力地位，成為亞洲各國競相仿效的榜樣。戊戌變法即是國人中的有識之士從甲午戰(zhàn)敗看到中國應(yīng)當(dāng)以日本為楷模，學(xué)習(xí)西方，變法圖強(qiáng)，才能挽救危亡，朝野合力進(jìn)行的政治變革。雖然不幸失敗，變革的方向并不因此而改變，20世紀(jì)一開始就展開的新政改革，與戊戌變法實際上一脈相承。日俄戰(zhàn)后，朝野上下進(jìn)一步確立了必須通過日本甚至仿照日本來學(xué)習(xí)西方的信念。也就是說，甲午戰(zhàn)后是以日本為榜樣學(xué)習(xí)西方，日俄戰(zhàn)后則是以日本為西方，學(xué)習(xí)日本就是學(xué)習(xí)西方，全面仿照日本進(jìn)行變制。

關(guān)于近代中日交流史，長期以來著重于中國留日學(xué)生，后來日本來華教習(xí)、顧問也受到矚目，近年來取得的研究成果相當(dāng)豐富。只是與他們的實際作用相比，還有很大的拓展空間。關(guān)于留日學(xué)生，已有的研究集中在他們作為一個特殊群體存在時，對于革命以及文化傳播的作用，至于數(shù)以萬計的留日學(xué)生歸國后進(jìn)入政府和社會各界，如何發(fā)揮相應(yīng)的作用，雖然已有專書全面討論留日學(xué)生與清末新政的關(guān)系（尚小明《留日學(xué)生與清末新政》，南昌，江西教育出版社2002年），指出了前人研究存在的問題，從預(yù)備立憲、興學(xué)、練兵、變法制四個方面勾勒出留日學(xué)生在清末新政中的大概作用，可惜言之過簡，仍有不少可以繼續(xù)深入的空間。這樣說并非如坊間的苛求于文采之類，而是強(qiáng)調(diào)，要想再現(xiàn)歷史錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，尤其是歷史的主體—人的思維言行及其相互關(guān)系，應(yīng)當(dāng)盡力還原豐富多彩的史事本相與前人本意。要征實數(shù)以萬計的留日學(xué)生回國后的走向及作用，不僅需要掌握大量資料，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理，還要找到適當(dāng)?shù)娜胶蜕朴糜行У霓k法。而要做到這一層，絕非易事。

僅舉一例，清季推行新政和預(yù)備立憲，設(shè)置了許許多多的主持機(jī)構(gòu)，任用了各式各樣的官員，封了大大小小的各種頭銜，王公樞臣和封疆大吏兼了名目繁多的差事，可是真正具體辦實事、實際起作用的，往往就是幾位在各衙門之間“行走”來“行走”去的能員。其中風(fēng)頭最健的四位，汪榮寶、章宗祥、陸宗輿、曹汝霖，人稱“四大金剛”。曹汝霖的《一生之回憶》稱：

我與汪袞父、章仲和、陸閏生四人，每逢新政，無役不從，議論最多，時人戲稱為四金剛。

他們的權(quán)位本來不高，之所以能夠參與機(jī)要，且大肆議論，原因在于改制要學(xué)習(xí)外國，尤其是日本，而這幾位剛好是留日法科出身，多少具備一些改制必需的法政知識，相對于外國當(dāng)然有限，但在京師的官場，卻是有數(shù)的知日法理專家。加之清政府聘請多位日本顧問，汪榮寶等人的日語能力和法政知識，可以在顧問與權(quán)臣之間溝通聯(lián)絡(luò)，更增強(qiáng)了他們地位的重要性。各部改制，那些對于相關(guān)事宜一知半解、無法言說、甚至束手無策的堂官司員，都希望他們前往議事，出謀獻(xiàn)策，尤其是在草創(chuàng)之際協(xié)助或負(fù)責(zé)編制各種章程法規(guī)，也是不得不然。

曹汝霖指他們四人被稱為四金剛，是在憲政編查館時期，實則四人從1904年修訂法律館開始，就一直參與新政機(jī)要，在考察政治館（1907年改為憲政編查館）、官制編制館里，擔(dān)任要角。此事原來僅在小說家言中有所體現(xiàn)（參見高陽《慈禧全傳）。近年來有學(xué)人依據(jù)曹汝霖的回憶以及汪榮寶的日記等資料，以“試論清末京城立憲派”（王曉秋，《北京社會科學(xué)》2009年第3期）為題，有所論述。由于后來中日兩國長期交惡，而曹汝霖等人又成了臭名昭著的賣國賊，清政府的新政變制也得不到長期執(zhí)掌政權(quán)的國共兩黨的認(rèn)可，各種因素相加，使得相關(guān)史事乏人問津，相關(guān)史料也很少得到收集整理。學(xué)界間有所論述，只能點(diǎn)到即止，有待追究之事不在少數(shù)。

例如曹汝霖等人參與的官制編制館，究竟有無正式機(jī)構(gòu)，其正式名稱是局還是館，是編定、編纂還是編制？目前坊間和學(xué)界眾說紛紜。根據(jù)李家駒所奏，應(yīng)是設(shè)立編制局，而按照清廷的上諭，則僅及派載澤等編纂官制，奕劻等總司核定，并無設(shè)局之說。此事各種政書失載，只有《東方雜志》增刊《憲政初綱·立憲紀(jì)聞》記到：1906年9月6日在恭王府朗潤園設(shè)編制館，以孫寶琦、楊士琦為提調(diào)，下設(shè)起草、評議、考定、審定四課，金邦平、張一麐、曹汝霖、汪榮寶為起草課委員，陸宗輿、鄧邦述、熙彥為評議課委員，吳廷燮、郭曾炘、黃瑞祖為考定課委員，周樹謨、錢能訓(xùn)為審定課委員，另有京師各部、處以及各疆臣所派參與會議官員多人。如此大事，官書典籍沒有記錄，至少不夠正常。實情如何，還要進(jìn)一步考究。

按照清廷的設(shè)想，改官制為預(yù)備立憲的起點(diǎn)，至關(guān)重要。由十幾位少年得志的留日學(xué)生實際操縱如此重大決策，引起言官的強(qiáng)烈不滿。趙炳麟奏稱：

臣聞此次編定官制，雖經(jīng)簡親王、大學(xué)士、軍機(jī)大臣、政務(wù)大臣、各部尚書及直隸總督等公同編訂，然主其事者不過一二人，而主筆起草亦只憑新進(jìn)日本留學(xué)生十?dāng)?shù)人。此等留學(xué)生原無學(xué)問根底，亦未受普通教育，且率為其父兄不能拘管之人，乃縱之東渡。及至東京，粗習(xí)東文東語，遽受選科學(xué)業(yè)，不三數(shù)年，遂哀乞各該校校長，優(yōu)予畢業(yè)文憑，或偽受修業(yè)文憑，以為內(nèi)渡投入權(quán)勢門戶，獵取官資之地，敢為大言，以肆欺罔。此次編制率出其手，于本國國體、人情及數(shù)千年官制因革之故，并我朝開國以來成法精意之存，茫然莫解。即于東西各國官制，亦墨守一孔之言，罔知體要所在，是以此次編制隨員中之文學(xué)生蓋以日本職員錄二本為秘鑰，武學(xué)生則以日本陸軍成規(guī)類聚一冊為金科。夫職員錄者，即日本每歲刊行之搢紳也，成規(guī)類聚者，即日本陸軍省歲集之例案也。臣嘗以此兩種與所聞擬訂官制逐節(jié)比對，其符合者凡十之九，即間有出入之處，蓋亦承受一二。當(dāng)?shù)酪庵?，為推廣其權(quán)力起見，即臣所謂權(quán)力又加甚焉者也。

竊惟我國有大變革，有大制作，豈借一二部日本搢紳成案與十?dāng)?shù)名留學(xué)生所能訂定？我皇太后、皇上仁孝為懷，不忍以圣祖高宗經(jīng)營完善之天下，一旦亂于十?dāng)?shù)乳臭小兒之手，應(yīng)請于該大臣等編定奏呈以后，其中宏綱所在，朝廷自有權(quán)衡。若其各部節(jié)目條分縷析之處，具體雖微，關(guān)系極重，應(yīng)請飭令京外各大臣各舉所知，須博通中外之故，諳習(xí)古今之變，名儒宿學(xué)，送入政治館，令于現(xiàn)在所擬定官制各條，詳為磨核推究，申明理由，悉心厘訂，庶幾切實可行。不得以一二留學(xué)生塞責(zé)，則于訂定官制必有裨益。

趙炳麟雖然意在攻詆，所說卻也并非無中生有。留學(xué)生能夠大展拳腳，未必是他們新的知識水準(zhǔn)如何高明，清季京師官場的變化和結(jié)構(gòu)，才是他們賴以發(fā)揮的憑借依托。在南北、清濁相繼化解之后，光宣之際朝局的樞紐關(guān)鍵何在，實情更為復(fù)雜，而今人的看法卻反倒趨于簡化，很難達(dá)到親臨其境的境界?？梢哉f，對清政府的研究嚴(yán)重不足，而且研究的態(tài)度方法大有可議，是整個中國近代史研究中最為薄弱的環(huán)節(jié)之一。

留學(xué)生發(fā)揮超強(qiáng)作用的背景之一，是官紳游歷的普遍化。據(jù)曹汝霖回憶：

憲政館第一大事為起草憲法，公推李柳溪（家駒）、汪袞父為起草，另推若干人為參與，余亦為參與之一。柳溪與袞父都是新舊兼通之學(xué)者，他們兩人特在紅螺山賃一小寺，靜心研究，參酌各國憲法，采用責(zé)任內(nèi)閣制，總理欽派，閣員由總理遴請欽派，國會兩院制，人民應(yīng)享之權(quán)利，與各國憲法相同。另設(shè)樞密院，以位置舊人。

李家駒即官派游歷的典型。李是漢軍正黃旗人，光緒進(jìn)士，授翰林。早在戊戌變法期間，他就由管學(xué)大臣孫家鼐奏派，和御史李盛鐸、工部員外郎楊士燮等赴日，將日本的大學(xué)、中學(xué)的規(guī)制課程以及考試之法逐條詳查，匯記成《日本東京大學(xué)規(guī)則考略》—書。1902年制訂壬寅學(xué)制時，李家駒是主要參與者之一，該學(xué)制基本是以日本為藍(lán)本變通而成。1907年他出任駐日公使后，又兼任考察政治大臣，率團(tuán)聽受伊藤博文、金子堅太郎、穗積八束等人所講短期培訓(xùn)課程如日本憲法等，并用一年半時間堅持聽完有賀長雄講授的長期專業(yè)課。由此李家駒一舉成為清朝官員中少有的法政專家，他主持編譯編撰了各種關(guān)于制度變革的著作，其中包括通過達(dá)壽與伊藤博文、伊東巳代治等協(xié)商選擇，為清廷專門編譯了一套介紹現(xiàn)行日本官制及憲法的書籍。根據(jù)所掌握的法政學(xué)理知識，依靠日本顧問和留日畢業(yè)生的幫助，他提出的各種改制方案，備受清廷賞識，奉命協(xié)理資政院事務(wù)，并被奏保為憲政館提調(diào)，成為攝政王主政時炙手可熱的紅人。

而在保守的言官看來，李家駒卻是“一意阿時，懵不曉事，徒襲東洋皮毛”。他在憲政編查館一意孤行，不與同僚商酌，便提出行政綱目，刊行之后，人情洶洶，內(nèi)外百官皆惴惴不自保。游歷與游學(xué)相互結(jié)緣，掌握改制實權(quán)，天下堪憂，“憲政編查館起草各員如汪榮寶、吳廷燮、章宗祥等，何一非丙午遺孽，又益以楊度，使實行革命于政治之中。故彼黨談新政者，皆言變法當(dāng)從官制入手。蓋官制既亂，傾去舊臣，援用私黨，使布居要地，乃得盡逞其謀”。如果任其發(fā)展，戊戌變法的一幕必將重現(xiàn)。

游歷開始是指來華外國人周游內(nèi)地的行為，后來兼指出洋考察的官紳。早期游歷多赴歐美，人數(shù)有限，以官居多。光緒十二年（1886），總理各國事務(wù)衙門專門擬訂《出洋游歷人員章程》。戊戌變法期間，設(shè)制度局于內(nèi)廷，又分設(shè)十二局于京師，其中位列第十的就是游歷局。和游學(xué)一樣，出洋游歷逐漸成為一項重要的閱歷出身。學(xué)制頒布以前，各地官紳多有出洋游歷之人，開始著重考察軍事技術(shù)及機(jī)器制造，了解風(fēng)土人情，后來逐漸擴(kuò)及學(xué)務(wù)、政治、工商實業(yè)、社會改良等方面。

新政時期，選派王公大臣及其子弟，并京外滿漢大小官員輪派出洋，以便考察一切政藝，成為清廷的既定國策，而游歷的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向日本。從京師到各省的各級各類部門乃至民間社會，從官僚到士紳，從官派到自費(fèi)，人數(shù)至少以千計，考察的重點(diǎn)也由軍事工藝主要轉(zhuǎn)向教育、政治、法律、警政、實業(yè)、商務(wù)、傳媒等各方面。

鑒于游歷日漸增多，清政府一方面予以鼓勵支持，一方面加強(qiáng)規(guī)范約束。在當(dāng)朝執(zhí)政看來，自費(fèi)出洋游學(xué)之人大都年少未學(xué)，毫無閱歷，易滋流弊，已入仕途人員則多讀書明理，循規(guī)守法，內(nèi)而京堂翰林科道部屬，外而候補(bǔ)道府以下等官，無論滿漢，擇素行端謹(jǐn)、志趣遠(yuǎn)大者出洋游歷，分門考察，可以備歸國任使，并可熟稔游學(xué)生詳情，幫助教化。因此，按照清朝的意旨塑造出一批游歷，使之引導(dǎo)游學(xué)，發(fā)揮作用，確保取法外洋的步伐能夠沿著清廷劃定的軌道。

1904年頒行的《奏定學(xué)堂章程》在獎勵出洋游學(xué)的同時，也顧及游歷，規(guī)定：游歷與出使不同，須少帶隨從，一品大員可酌帶翻譯一二員，隨從二三人，其余職官只可帶翻譯一人，隨從精簡。對于出洋游歷各員，分別等第，從優(yōu)給獎：

一、游歷遍涉東西洋各國，往返在三年以外者為上；擇游歐美之一二國或二三國，往返在二年以外者次之；專游歐美之一國，往返在一年以外者又次之；僅至東洋游歷，往返在一年以外者又次之。無論東西洋，其游歷在一年以內(nèi)者，無獎。

二、游歷之宗旨，以能考察其內(nèi)政、外交、海陸軍備、農(nóng)工商各項實業(yè)及其章程辦法為要。一二品大員須兼綜博覽，其余官員可擇興趣所在、職業(yè)所近而分門考察。凡考察所得，宜記載著書，歸國后奏呈考核。應(yīng)獎?wù)唔氂性浿?，實有所得。游歷年限雖多，毫無記錄者仍不給獎。

三、內(nèi)外職官，無論實缺候補(bǔ)，自費(fèi)出洋游學(xué)，畢業(yè)后優(yōu)予升擢補(bǔ)遷。游歷獎勵，比照游學(xué)減一等。游歷游學(xué)人員，一概免扣資俸。由這一規(guī)定可知，官派以外的游歷，凡符合規(guī)定者，即作為自費(fèi)出國，帶薪考察。

除一般性號召外，京師各部院官員的出國游歷受到特別重視。光緒三十二年（1906），政務(wù)處、學(xué)部議復(fù)直隸總督袁世凱奏請選派翰林出洋游歷，由掌院學(xué)士于翰林院人員內(nèi)遴選志趣正大、學(xué)問優(yōu)長、有志出洋者四五十人，咨明學(xué)部，分為游學(xué)、游歷兩項。同年，給事中陳慶桂以科道為獻(xiàn)替之官，部曹有辦事之責(zé)，于各國政治尤應(yīng)講求。且新設(shè)之商部、學(xué)部、巡警部，以及交涉、工程、法律，事事皆當(dāng)整頓，奏請各部都察院堂官，選派科道部曹出洋游學(xué)游歷，一切章程，照翰林院辦理。各衙門興辦要政，必須出洋調(diào)查，應(yīng)準(zhǔn)各該堂官遴選派往游歷，照《奏定學(xué)堂章程》所定自費(fèi)游歷獎勵辦法辦理。

《奏定學(xué)堂章程·學(xué)務(wù)綱要》以學(xué)堂所重，不僅在于教員，尤在管理之人必須明于教授法和管理法。各直省宜于官紳中推擇品學(xué)兼優(yōu)、性情純摯而平日又能留心教育者陸續(xù)資派出洋，員數(shù)以多為貴，久則一年，少或數(shù)月，考察外國各學(xué)堂規(guī)模制度及一切管理教授之法，回國后分別派入學(xué)務(wù)處及各學(xué)堂辦事。歐美各國因為道遠(yuǎn)而費(fèi)重，不能多往，而日本斷不可不到，即使邊遠(yuǎn)貧瘠省份，至少也必派兩員。

光緒三十二年二月，學(xué)部通行各省選送游學(xué)限制辦法，其游學(xué)日本者資格宜限定，而游歷官紳可稍寬限制，但也要品行端謹(jǐn)無劣跡，身體強(qiáng)健無宿疾。七月，學(xué)部訂立《出洋游歷簡章》13條通咨各省，對出洋游歷官紳的資格加以限制。規(guī)定各省選派員紳出洋游歷及京外員紳自請出洋游歷，應(yīng)由各本衙門及各將軍、督撫詳加考察，確系性行端謹(jǐn)，學(xué)有根柢，年力富強(qiáng)，不染嗜好，平日于政治、學(xué)術(shù)、實業(yè)等項留心考察者，始予給咨。自請游歷者，應(yīng)將欲游歷之國及考察之事先行呈報審核。自請游歷者，赴日不滿三個月，赴西洋不滿六個月者，概不給咨。除一二品大員及特派出洋考察人員不在所限外，其余均應(yīng)照章辦理。

就新政而言，游學(xué)的作用或許不及游歷（一些短期速成生實際上與游歷相差無幾）。因為新政明確以日本為楷模，從上到下又急于全面鋪開，只能照著日本的葫蘆畫瓢，所以日本成為游歷的主要目的地。各種趨新事業(yè)舉辦之際，有關(guān)當(dāng)局往往派專人赴日，調(diào)查收集對應(yīng)機(jī)構(gòu)的章程、型制、創(chuàng)辦程序、操作規(guī)則等詳細(xì)資料，經(jīng)比較取舍后，模仿實行。民間紳商報人，秉承他山之石可以攻玉的古訓(xùn)，也紛紛東渡取經(jīng)，以俾興學(xué)辦報，舉辦實業(yè)。

為了適應(yīng)各方的需求，取得良好收效，游歷官紳東渡前后，要由中日兩國政府的相關(guān)部門集中組織聽講學(xué)習(xí)，進(jìn)行短期培訓(xùn)。有關(guān)方面還為游歷專門編寫了各種參考書籍，詳細(xì)介紹日本明治維新的概況，說明歷程步驟，并分門別類地編制了具體的考察指南，指示考察的程序、步驟和做法，供游歷官紳參考，以便安排行止日程。游歷官紳則按圖索驥，將日本的各種制度一一臨摹，照搬回中國。1908年，出使日本大臣李家駒奏請仿照直隸派遣自治員辦法，各省派員赴日游歷每年于二、三、九、十月為到日之期，以便30人以上者，請日本法政大學(xué)專門開班講解，使其先明學(xué)理，并逐漸熟悉日語，再行考察。七月，學(xué)部通咨各地施行。

各直省提學(xué)使司人員請旨簡放，必須先行出洋游歷。除曾經(jīng)出洋及辦理學(xué)務(wù)、資勞久著者可即行赴任外，其余各員應(yīng)先派赴日本考查學(xué)校制度及教育行政事宜，以三個月為期，歸國后再行赴任。光緒三十二年，學(xué)部奏準(zhǔn)提學(xué)使司人員先后派赴日本考查學(xué)校制度及教育行政事宜，將該次簡放各省提學(xué)使，分為三種：曾經(jīng)出洋及辦理學(xué)務(wù)有年者，毋庸出洋；其余各員在京者，均于請訓(xùn)后前往日本；出差在籍者，應(yīng)俟奏請陛見后，再赴日本。考察事畢，即行赴任。

辦理新政堪稱全國模范的湖北、直隸兩省，在派遣出洋游歷方面同樣領(lǐng)先一步。光緒三十一年（1905）四月，湖廣總督張之洞札行選派實缺各州縣自備資斧，赴東游歷，往返程途不計，以在東實有半年為限。到后凡屬有關(guān)政法之事，如學(xué)校、警察、監(jiān)獄、道路、水利、財政、武備、制造及一切農(nóng)、工、商、漁等實業(yè)，均須悉心考察，縱不必人著一書，亦須擇要記錄，回鄂后呈侯核聞。并定以此后續(xù)經(jīng)補(bǔ)選各員，均應(yīng)于到任之先，一體派往游歷一次，著為定章。六月，直隸總督袁世凱奏遣派官紳出洋游歷辦法，凡學(xué)堂、警察、農(nóng)工諸大政，皆關(guān)緊要，令實缺州縣人員，除到任已久、未便令離職守外，其余新選新補(bǔ)各員，未到任以前，酌給津貼，先赴日本游歷三月，參觀行政、司法各署及學(xué)校實業(yè)大概情形，期滿回國，然后飭赴新任。并責(zé)令呈驗日記以征心得。又以各州縣學(xué)堂工藝諸端，皆須紳董相助，令各屬公舉品端學(xué)粹之紳，咨送日本游歷四月，每州縣至少須送一人，選派護(hù)送員、議員隨同東渡。兩省做法大同小異，差別只是在于一系自費(fèi)一有津貼。

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，游歷未能得到研究者足夠的關(guān)注，其原因一則留學(xué)生的影響后勁較強(qiáng)，二則清政府及官紳的行為多遭否定，三則有關(guān)資料較為零散，又未經(jīng)收集整理的積累?？疾炱陂g，官紳游歷詳細(xì)撰寫游記，記載行程內(nèi)容，所到之處、所見之人、所獲之物以及耳聞目睹的種種見聞感想，其中一部分被印制成書，一些則僅為稿本。研究這些奏報游記，并追蹤游歷官紳歸國后在興辦有關(guān)事業(yè)中的影響作為，可以加深理解這一時期中日交流的情形程度。近20年來，利用東京日比谷圖書館實藤文庫所收集的官紳游歷的日本游記和檔案報刊等文獻(xiàn)，對赴日游歷做了有益的研究，總體概述的有熊達(dá)云《近代中國官民の日本視察》（成文堂，1998年版），分門別類則有汪琬的《清末中國対日教育視察の研究》（汲古書院，1998年版）。而中國學(xué)者注意到這些已成文物的圖書的價值，在日本和中國各圖書館調(diào)查收集，整理出版，為進(jìn)一步研究提供了方便。

與原來留學(xué)生的研究相近似，對于游歷的研究往往也著重于異國的見聞，至于回國后如何影響改革和各項趨新事業(yè)，雖已注意論及，尚未充分展開。連同日本顧問在內(nèi)，諸如此類的研究課題無論資料還是視野，都必須溝通中日雙方，而現(xiàn)行的研究卻往往各顧一面。例如有賀長雄對晚清民國時的中國影響頗大，與日本思想界政法界的關(guān)系尤其深，日本所編有賀長雄文集，僅及其關(guān)于日本的著述，大量在中國發(fā)表的文字未予收錄。而中國學(xué)人則僅在論及清季民初相關(guān)史事中才會提及，難以知其所以然。晚清和明治時期的中日人士，是在西學(xué)、東學(xué)和中學(xué)的糾結(jié)中展開其心路歷程和行進(jìn)軌跡的，近代東亞的歷史進(jìn)程不可能截然分隔，分科分類分國別的研究顯然不能真正了解認(rèn)識那一時代中日兩國的人和事。對此，還有待于兩國以及其他各國關(guān)注相關(guān)研究的學(xué)人共同努力。