四 一輪又一輪的改良呼吁

浙江省的“二五減租”是南京國(guó)民政府成立后的重要改良主義實(shí)踐，它雖然夭折了，但是，此后的國(guó)民黨繼續(xù)標(biāo)舉其改良主義綱領(lǐng)，出現(xiàn)一輪又一輪的改良呼吁。這些呼吁，仍然比較多地集中在土地問(wèn)題上。

1936年7月，孫科、陳立夫、王用賓、傅汝霖、蕭錚、周佛海、夏斗寅、徐恩曾、洪蘭友等17人向國(guó)民黨五屆二中全會(huì)提出《請(qǐng)迅速改革租佃制度，以實(shí)現(xiàn)耕者有其田案》，要求調(diào)整“現(xiàn)有之租佃關(guān)系”，“庶幾佃農(nóng)生活能日益提高，而農(nóng)村亦可有逐漸復(fù)興之望”。其內(nèi)容有：1. 由政府嚴(yán)定租佃條件；2. 組織土地金融機(jī)關(guān)，援助其取得土地。3. 佃農(nóng)得備地價(jià)百分之二十至五十，其余部分由政府擔(dān)保其分年攤還。4. 從速實(shí)行累進(jìn)地價(jià)稅，使不自耕之地主逐漸放棄其土地，使佃農(nóng)有取得所有權(quán)之機(jī)會(huì)。5. 政府應(yīng)發(fā)行土地債券，征收土地，轉(zhuǎn)讓?zhuān)ńo）佃農(nóng)及雇農(nóng)。7月20日，決議交中央政治委員會(huì)詳細(xì)研究。

1939年6月，地政學(xué)家、國(guó)民黨中央執(zhí)行委員蕭錚向重慶國(guó)民政府提出《實(shí)驗(yàn)地政區(qū)辦法大綱》，要求在四川選擇一個(gè)地區(qū)作為“地政實(shí)驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)行土地測(cè)量登記，耕地重劃，促進(jìn)土地利用，增加生產(chǎn)，調(diào)整佃租制度，創(chuàng)立自耕農(nóng)，規(guī)定地價(jià)與舉辦地價(jià)稅，樹(shù)立土地金融制度等方面的工作。同時(shí)，蕭錚又提出《沿新建鐵路沿線重要城鎮(zhèn)辦理地政綱要》，認(rèn)為成渝、敘昆及滇緬各路沿線重要城鎮(zhèn)土地，今已逐漸漲價(jià)，將來(lái)地價(jià)更高，亟須規(guī)定地價(jià)，并頒布沿線各地將來(lái)漲價(jià)歸公辦法，“庶不致國(guó)家以巨款建設(shè)，而其利益反歸地主”。蔣介石閱后，于6月24日批示行政院秘書(shū)長(zhǎng)張群稱(chēng)：“實(shí)行總理之土地政策確有必要”，“即希切實(shí)研究核辦施行”。

1940年7月，蕭錚、張沖、陳果夫、程天放、谷正鼎、徐恩曾等向國(guó)民黨五屆七中全會(huì)提出《擬請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)土地銀行，以促進(jìn)土地改革，實(shí)現(xiàn)平均地權(quán)，活潑農(nóng)村金融，改善土地利用案》。其主要內(nèi)容為：由國(guó)民政府特許，授予該銀行發(fā)行土地債券及征收土地特權(quán)，官民合辦，資本總額定為1億元。其主要業(yè)務(wù)為：1. 實(shí)行照價(jià)收買(mǎi)政策，凡地政機(jī)關(guān)認(rèn)為地主報(bào)價(jià)不實(shí)，應(yīng)行收買(mǎi)之土地，由土地銀行以所發(fā)土地債券收買(mǎi)之。2. 實(shí)行耕者有其田政策，扶助佃農(nóng)購(gòu)置土地，或依法征收土地轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)民。3. 實(shí)行“地盡其利”政策，貸款給農(nóng)地合作社或其他機(jī)構(gòu)，供開(kāi)墾荒地及土地改良之用。蕭錚等建議，土地債券可分地價(jià)債券及抵押債券二種，前者于征收土地或扶助佃農(nóng)購(gòu)地時(shí)發(fā)行，直接交付地主補(bǔ)償?shù)貎r(jià)，由借款農(nóng)戶以地租方式分年攤還。蕭等并建議，以四川省為實(shí)驗(yàn)區(qū)域。會(huì)議經(jīng)濟(jì)組審查該案后，認(rèn)為“本案關(guān)系推行本黨土地政策，至為重要，擬請(qǐng)大會(huì)通過(guò)，送國(guó)民政府限于半年內(nèi)，成立土地銀行”。