七十八歲的劉陳昭亭個(gè)頭矮矮的，能聽得懂也能說一些普通話，但說得急就轉(zhuǎn)回閩南語。她敲敲自己的牙齒說，這是裝的假牙，花了十幾萬。走路時(shí)，略顯蹣跚之態(tài)，讓人難以想象，她仍在下地勞作。

自1995年，臺(tái)灣農(nóng)民年滿六十五歲，參加農(nóng)保六個(gè)月以上均可領(lǐng)取“老農(nóng)津貼”，當(dāng)下為每月七千。農(nóng)保全名為“農(nóng)民健康保險(xiǎn)”，保費(fèi)每月農(nóng)民付七十八元，包括兩萬零四百元的生育給付、十五萬三千元的喪葬津貼、一萬零二百至四十萬零八千元的殘疾給付，及老農(nóng)津貼等；而臺(tái)灣的醫(yī)療保險(xiǎn)叫全民健康保險(xiǎn)（簡稱健保），每月農(nóng)民付兩百九十九元，報(bào)銷門診費(fèi)用的百分之八十，住院費(fèi)用的百分之九十五（三十天以內(nèi)）至百分之七十。健保為強(qiáng)制險(xiǎn)，每個(gè)人都有，并依個(gè)人身份再加社會(huì)保險(xiǎn)，如軍人有軍保、公務(wù)員有公保、農(nóng)民有農(nóng)保等。農(nóng)民保險(xiǎn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)會(huì)辦理。

每月七千，看病另外報(bào)銷，對(duì)于慣行節(jié)儉的農(nóng)人來說，也差不多夠用了。劉陳昭亭的下地勞作，更像是賺零花錢。她的鄰居，劉昌煬家中有一塊八分地，租出去的話，年租金是兩萬五千元。但他父親在世時(shí)，堅(jiān)持自己種枇杷，一年水果能賣近十萬元，但加上雇傭人工、肥料農(nóng)藥，受累辛苦，算下來，不如收租金劃算。這從另一角度印證，農(nóng)民尤其是老農(nóng)，種地更多屬于情感范疇。

順便講講臺(tái)灣農(nóng)民福利。1985年通過的“加速基層建設(shè)，增進(jìn)農(nóng)民福利”方案，和之前的農(nóng)村政策相比，“提高所得”被改為“增進(jìn)農(nóng)民福利”，農(nóng)民健康保險(xiǎn)（簡稱農(nóng)保）被具體提出。1989年，臺(tái)灣農(nóng)保全面實(shí)施。

這段歷史，很容易濃縮為如下書面語：臺(tái)灣當(dāng)局為貫徹照顧農(nóng)民之政策，自1985年10月25日起，選定四十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試辦。由于農(nóng)民反映良好，并迫切要求參加，為順應(yīng)民情乃決定全面試辦。使臺(tái)灣近年來推行的“發(fā)展農(nóng)業(yè)”“建設(shè)農(nóng)村”及“照顧農(nóng)民”的政策，在執(zhí)行上又向前邁進(jìn)了一大步。

穿過官方教科書式語言，抵達(dá)歷史現(xiàn)場，農(nóng)保并非當(dāng)局恩賜。第一，農(nóng)民政治代言人在增加。如1973年，一位“省議員”針對(duì)“農(nóng)民保險(xiǎn)，廳長說財(cái)政困難無法辦理”，指出數(shù)量可觀的農(nóng)民未能像公務(wù)員、工人享有保險(xiǎn)，實(shí)在有違社會(huì)公平之原則。而有權(quán)力質(zhì)詢“行政院院長”及各部會(huì)首長的“立法委員”，在1970年之后關(guān)注農(nóng)民保險(xiǎn)議題，僅1981年此類質(zhì)詢就有十一次。第二，1988年，臺(tái)灣開放美國水果大量進(jìn)口，本土蘋果每斤從一百多元跌到六七塊，一箱橘子跌至一百塊都沒人要，東勢一帶果園，檸檬、橘子、楊桃無人采摘，萎墜一地，農(nóng)友叫苦連天。臺(tái)灣“農(nóng)民權(quán)益促進(jìn)會(huì)”廣發(fā)傳單，號(hào)召農(nóng)民站出來，“憤怒吧！全臺(tái)灣的農(nóng)民！”1988年3月16日，臺(tái)灣四十年來第一次農(nóng)民游行爆發(fā)，當(dāng)局抓捕總指揮林豐喜等人，4月26日、5月20日，農(nóng)民二度北上，在臺(tái)北游行，表達(dá)包括“全面辦理農(nóng)?！痹趦?nèi)的七大訴求。警察當(dāng)場逮捕一百二十多名抗議群眾。

蹚過抗議街頭的血腥，農(nóng)保于1988年10月25日起全面試辦，1989年正式實(shí)施。由于農(nóng)業(yè)人口老化，死亡、看病開支巨大，僅一年，至1990年就虧損三十七億，1993年虧損二百八十三億。發(fā)現(xiàn)巨額虧損，“內(nèi)政部”立刻要求提高保險(xiǎn)費(fèi)率及投保金額，1990年第一次申請(qǐng)，“行政院”同意實(shí)施，“立法院”院會(huì)以調(diào)整時(shí)機(jī)不當(dāng)為由，通過決議請(qǐng)“行政院”暫緩實(shí)施。有關(guān)機(jī)關(guān)會(huì)商，結(jié)果為：當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，價(jià)格普遍下跌，農(nóng)民所得偏低，調(diào)整費(fèi)率確不適宜。虧損日益嚴(yán)重，“內(nèi)政部”于1991年再次建請(qǐng)調(diào)整費(fèi)率，“行政院”協(xié)調(diào)結(jié)果是當(dāng)年7月1日實(shí)施。結(jié)果七月干旱不雨，缺水嚴(yán)重，再次暫緩。