“我們做了大量的工作，希望能在歐盟內(nèi)部達(dá)成一致，但很不幸，沒有成功。”2005年6月18日，時任歐盟輪值主席、盧森堡外交大臣阿塞爾博恩，在布魯塞爾歐盟首腦會后的發(fā)布會上有些無奈地宣布。

在2005年6月這個關(guān)鍵的時間點(diǎn)上，歐盟首腦會議忙于解決自身的制憲危機(jī)，對華軍售解禁問題并未成為主要議題；到了2005年下半年，歐盟輪值主席國是美國的鐵哥們英國，對解禁問題本來就不熱心；此后，解禁問題也就漸漸淡化了。

若回頭來看，美國予以強(qiáng)烈反對是解禁流產(chǎn)的主要原因；其次是歐盟內(nèi)部一些成員國反對；再就是日本、印度等其他外部因素。

早在2004年初，歐盟外長會議剛剛決定讓歐盟理事會工作層面審議對華軍售禁令問題后不久，美國國務(wù)院發(fā)言人就呼吁歐盟要“慎重行事”。時任美國國防部長拉姆斯菲爾德則公開反對解禁。當(dāng)時的法國總統(tǒng)希拉克不無諷刺地說：“我們的美國朋友有保留意見。” 

看到解禁已經(jīng)箭在弦上，2005年2月，上任不久的美國國務(wù)卿賴斯在訪問歐盟時，曾專門就解禁問題提出警告，表示美國擔(dān)心解禁會導(dǎo)致一些歐盟成員國將某些敏感軍用技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國。她在新聞發(fā)布會上咄咄逼人地說：“美方已向歐盟表達(dá)了自己的關(guān)切，希望歐盟明白我們的關(guān)切，理解我們的關(guān)切，并充分考慮我們的關(guān)切。”

此后，索拉納至少兩度前往華盛頓做解釋工作，均未說通白宮。由于美國堅決反對，跨大西洋特殊關(guān)系使得歐盟在解禁問題上沒能邁過美國這道“坎”。

按照歐盟決策規(guī)則，外交事務(wù)需要成員國一致通過。因此，美國不僅公開反對解禁，而且通過做一些成員國的工作阻撓解禁。因此，即使歐盟挺住美國的壓力，只要有一個成員國反對，都可以讓解禁成為空中樓閣。

當(dāng)時，少數(shù)歐盟成員國仍然反對解禁。雖然歐盟官員對具體哪些成員國反對解禁諱莫如深，但早先反對解禁的丹麥、瑞典一直沒有表態(tài)，說明其立場沒有發(fā)生根本變化；波蘭、捷克等美國的新哥們兒則一直玩外交辭令：“不予置評”。