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高房?jī)r(jià)是政府造成的(2)

政府的本分Ⅱ 作者:姚中秋


最近的局面有助于我們理解這一經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。今年年初,房屋市場(chǎng)恢復(fù)繁榮,房?jī)r(jià)開始回升。于是,開發(fā)商購(gòu)買土地的欲望陡然提高,土地價(jià)格攀升,各地不斷出現(xiàn)“地王”。從這里看得很清楚,先有高房?jī)r(jià),然后有了高地價(jià)。當(dāng)然,反過來,高地價(jià)又給開發(fā)商發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào):房屋的價(jià)格將會(huì)上漲,于是,準(zhǔn)備售房的開發(fā)商繼續(xù)提高房屋的價(jià)格。高地價(jià)也給購(gòu)房者發(fā)出強(qiáng)烈的信號(hào):以后的房?jī)r(jià)還要上漲,現(xiàn)在趕緊買吧。于是,即便開發(fā)商已經(jīng)提高了價(jià)格,購(gòu)買人也瘋狂入市,甚至形成搶購(gòu)的局面。開發(fā)商因此獲得高額利潤(rùn),但購(gòu)房者覺得自己也賺了,因?yàn)橐院蠓績(jī)r(jià)還會(huì)漲。當(dāng)然,此后開盤的開發(fā)商就會(huì)再次提高價(jià)格,地價(jià)又會(huì)再度上漲。開發(fā)商、購(gòu)房人、地方政府共同推動(dòng)形成了房?jī)r(jià)、地價(jià)輪番上漲的格局。

因此,高房?jī)r(jià)的根源就是最初導(dǎo)致高房?jī)r(jià)的因素。通過本輪價(jià)格上漲,可以十分清楚地看到一個(gè)關(guān)鍵因素:寬松的貨幣政策。任何時(shí)候,房屋市場(chǎng)的繁榮、尤其是畸形繁榮,都離不開過于寬松的貨幣政策之助。大量貨幣流入經(jīng)濟(jì)體,必然首先流入房屋市常

不過,在中國(guó),房?jī)r(jià)漲到畸形的程度,且房地產(chǎn)市場(chǎng)成為第一個(gè)復(fù)蘇的市場(chǎng),還有另一個(gè)制度性因素:土地壟斷。地方政府壟斷著商品房的土地供應(yīng),因而,對(duì)于房?jī)r(jià)下調(diào)的任何跡象都會(huì)盡力阻止,對(duì)于房?jī)r(jià)上漲的任何跡象都表示歡迎,且傾向于放任而不采取任何抑制措施,因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲將推高地價(jià),而地方政府將從中獲益。

所以,高房?jī)r(jià)的責(zé)任是政府的政策:首先,寬松的貨幣政策推動(dòng)房?jī)r(jià)進(jìn)入上漲周期,而地方政府對(duì)此傾向于不作為,甚至推波助瀾,盡可能延長(zhǎng)房?jī)r(jià)上漲周期。這樣,在絕大部分時(shí)間,房?jī)r(jià)都在上漲,而且是畸形地上漲。唯一的問題是:這個(gè)世界上真的存在永遠(yuǎn)畸形地上漲的資產(chǎn)嗎?

抑制房?jī)r(jià)必須打破土地壟斷

2009年下半年以來,全國(guó)各地房?jī)r(jià)普遍大幅度上漲。很自然地,在今年兩會(huì),民眾的住房問題成為人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注、議論的熱點(diǎn)問題,通過這場(chǎng)辯論,遏制房?jī)r(jià)的有效措施已經(jīng)昭然若揭,問題僅僅在于,政府是否真正有決心去做。

不少兩會(huì)代表、委員認(rèn)為,稅費(fèi)過高是房?jī)r(jià)高企的重要原因。重慶市政協(xié)副主席陳萬志統(tǒng)計(jì)說,我國(guó)現(xiàn)階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項(xiàng)之多,涉及房地產(chǎn)的收費(fèi)多達(dá)50項(xiàng),兩者共計(jì)62項(xiàng)。據(jù)抽樣調(diào)查,部分項(xiàng)目的稅費(fèi)占到房地產(chǎn)價(jià)格的30%~40%,稅種設(shè)置繁雜、征收環(huán)節(jié)多,在一定程度上推高了房?jī)r(jià)。

另有不少代表、委員指出,地產(chǎn)市場(chǎng)的病根在于土地壟斷,在于地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴。全國(guó)政協(xié)委員梁季陽在發(fā)言中指出,在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需雙方中,供方中除了房地產(chǎn)商外,還有控制著土地資源、收取各種契稅費(fèi)的地方政府,而房地產(chǎn)需求方是分散的、弱勢(shì)的個(gè)體購(gòu)房者。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求雙方并不是完全平等的經(jīng)濟(jì)主體。

目前,北京房子均價(jià)已達(dá)到每平方米1.7萬元,而房子的建設(shè)成本每平方米不過3000元,對(duì)此,全國(guó)人大代表、北京市人大常委會(huì)主任杜德印說:這哪里是房?jī)r(jià)高,明明是地價(jià)高。杜德印這番發(fā)言贏得會(huì)場(chǎng)代表們長(zhǎng)時(shí)間的掌聲。可見,大多數(shù)人是認(rèn)可這一看法的。

事實(shí)也確實(shí)如此。在房地產(chǎn)市場(chǎng)涉及的三大主體——賣地的地方政府、買地建房的開發(fā)商與買房的消費(fèi)者中間,地方政府是最大的獲利者。2009年,全國(guó)的土地出讓金收入已經(jīng)超過1.5萬億元。不少城市的土地出讓金已經(jīng)占地方財(cái)政收入近50%。

對(duì)住房問題負(fù)有管理責(zé)任的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高官也指出了房?jī)r(jià)高漲的另一原因:政府監(jiān)管不力。該部副部長(zhǎng)郭允沖說,房?jī)r(jià)調(diào)控需要多個(gè)部門協(xié)同努力,而住建部在調(diào)控房?jī)r(jià)方面幾乎沒有什么手段。因?yàn)?,與房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的土地監(jiān)管權(quán)在國(guó)土部門,稅收監(jiān)管權(quán)在稅務(wù)部門,金融監(jiān)管權(quán)在銀行監(jiān)管部門。這些部門很難配合一致。


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