如何控制土地利益集團(tuán)

如果對(duì)當(dāng)代中國(guó)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，那么其中最為引人注目的群體，當(dāng)屬土地特殊利益集團(tuán)。

過(guò)去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)本身迅速擴(kuò)張，也把更多行業(yè)、人群拉進(jìn)它的輻射圈內(nèi)。比如，土地收入是各級(jí)政府最重要的收入來(lái)源，房地產(chǎn)金融已經(jīng)成為最重要的金融領(lǐng)域，等等。

而房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，大大地不同于一般制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，尤其是在中國(guó)。因?yàn)?，在中?guó)，房地產(chǎn)業(yè)最基本的要素——土地，是政府壟斷的，因而，房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高度的權(quán)力依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有過(guò)硬的“關(guān)系”，很難拿到好地塊。而只要具備這種“關(guān)系”拿到土地，土地本身升值，就可以給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)巨額利益。從某種意義上說(shuō)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)，就是對(duì)土地壟斷利潤(rùn)的分享。

政府自身本來(lái)就是房地產(chǎn)業(yè)中最重要的玩家，因?yàn)檎畨艛嘀鞘型恋毓?yīng)，政府是土地一級(jí)市場(chǎng)上的唯一賣(mài)家。政府通過(guò)征地、遷拆，獲得廉價(jià)土地，回頭再出售給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，從中獲得巨大收入。政府也可以依靠土地及人們對(duì)其可以廉價(jià)獲取土地的預(yù)期，進(jìn)行數(shù)額巨大的融資，曲線(xiàn)進(jìn)入金融行業(yè)。在土地領(lǐng)域，各級(jí)地方政府就是利益巨大的商業(yè)企業(yè)。

這樣，各級(jí)地方政府與接近權(quán)力的開(kāi)發(fā)商，就構(gòu)成土地利益集團(tuán)的核心成員。兩者之間的利益是高度一致的。有些地方政府為了自己的利益，會(huì)不惜使用暴力組織拆遷、征地。這當(dāng)然也在給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)利益。反過(guò)來(lái)，房地產(chǎn)商推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，也合乎政府利益，這不僅可以給政府增加稅費(fèi)，更重要的是，可以推動(dòng)地價(jià)上漲，政府可以從中得到收益。

土地利益集團(tuán)的第二層成員是商業(yè)銀行、投資、信托公司。他們深深卷入到房地產(chǎn)業(yè)中，并從中獲得巨大利益。

大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)中的所謂房地產(chǎn)專(zhuān)家和房地產(chǎn)媒體，則構(gòu)成土地利益集團(tuán)的第三層成員。他們各自的利益與房地產(chǎn)業(yè)的繁榮直接相關(guān)。通過(guò)自己掌握的手段，他們持續(xù)地為房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)，這包括，通過(guò)大量缺乏客觀性的研究影響決策者，通過(guò)發(fā)布種種信息誘導(dǎo)公眾。他們共同的目標(biāo)是塑造和維持中國(guó)房地產(chǎn)永恒繁榮的神話(huà)，為支持這一神話(huà)，他們也積極地塑造關(guān)于中國(guó)人多地少、關(guān)于中國(guó)城市化的種種神話(huà)。

相當(dāng)數(shù)量的城市中產(chǎn)階級(jí)也被裹挾進(jìn)這個(gè)土地利益集團(tuán)，因?yàn)?，他們的?cái)富集中于房地產(chǎn)。如果進(jìn)行全球比較很有可能發(fā)現(xiàn)，中國(guó)富裕階層、中產(chǎn)階層的平均房屋擁有量與其收入相比是比較高的。這樣的選擇當(dāng)然是無(wú)奈的。不過(guò)，一旦進(jìn)入有房階層，所有人都會(huì)支持房地產(chǎn)永恒繁榮的神話(huà)。因此，土地利益集團(tuán)的核心成員盡管帶有強(qiáng)烈的權(quán)貴性質(zhì)，但它也具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，城市中產(chǎn)群體在很多時(shí)候，會(huì)與這些土地利益集團(tuán)具有共同利益。

由此看得出來(lái)，這個(gè)土地利益集團(tuán)結(jié)合了權(quán)力、資本、媒體和部分民意，因而也就成為中國(guó)最具有政治操縱意識(shí)和能力的利益集團(tuán)。他們的意識(shí)之所以最為清醒，是因?yàn)樗麄兊睦孀顬槊鞔_、簡(jiǎn)單，那就是維持房?jī)r(jià)持續(xù)快速上漲，從而維持地價(jià)持續(xù)快速上漲。任何其他行業(yè)很難有如此明確、簡(jiǎn)單的目標(biāo)。最為奇特的是，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游的利益、供應(yīng)者與購(gòu)買(mǎi)者的利益是完全一致的。也即，作為土地商的政府，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和房屋購(gòu)買(mǎi)者的利益完全一致，他們都希望、喜歡價(jià)格上漲。