另一方面，這個土地利益集團(tuán)的核心成員相對比較集中，其組織化程度是比較高的。因而，它們的行為比較連貫而徹底。而且，這個利益集團(tuán)可以接近眾多政府部門，可以影響眾多媒體。某些政府行業(yè)監(jiān)管部門幾乎完全站在它的一邊。

正因為如此，過去十年間，土地利益集團(tuán)在政治上非?；钴S，它組成了一個發(fā)育最為完善的政治游說體系，在與土地、房地產(chǎn)有關(guān)的法律、宏觀政策制定過程中，進(jìn)行廣泛而有效的游說。比如，它可以幾度扼殺《拆遷條例》的修訂，今年則凍結(jié)了本來用于替代《拆遷條例》的《征收條例》之制定過程。它也可以在相當(dāng)程度上操縱政府、尤其是某些管理部門調(diào)控政策。

當(dāng)然，土地利益集團(tuán)之所以具有如此強大的游說能力，歸根到底也是因為，它的活動能夠帶來經(jīng)濟(jì)高增長，因而在政治上，相對于其他社會群體，占有政治優(yōu)勢，甚至面對宏觀管理部門也是居于主動地位的。因為它清楚，管理者只要想維持經(jīng)濟(jì)高增長，就必須依賴它，它的訴求因而也就是不可忽視的。這就是土地利益集團(tuán)進(jìn)行有效游說的資本。

而這一點，也正是土地利益集團(tuán)令人無奈又招人憤恨的原因所在。一個常態(tài)社會當(dāng)然會形成眾多利益集團(tuán)，他們也都有權(quán)利進(jìn)行游說，游說民眾，游說政府，以影響立法和決策，使之不至于損害自己的利益，甚至增進(jìn)自己的利益。不過，在今天的中國社會，似乎只有土地利益集團(tuán)在到處游說，甚至直接制定部門和地方政策，其他群體則根本沒有影響立法、決策的能力與渠道。

這一點令人扼腕。舉目遠(yuǎn)望，低頭思量，似乎也沒有控制這個利益集團(tuán)的可能性，這一點更加讓人絕望。公眾所呼喚的政改，恐怕是唯一的解決之道。

廢除房地產(chǎn)商體制

房價開始下跌，有些業(yè)主向開發(fā)商維權(quán)，甚至有砸毀售樓處的極端行為。這種行為引起很多爭論，似乎大多數(shù)人都持反對、鄙視態(tài)度。姑且不管這種行為之是非曲直，但至少有一點可以確定：這是對開發(fā)商體制的一個報應(yīng)。

中國過去十幾年來形成并穩(wěn)固的土地、房產(chǎn)領(lǐng)域之根本制度，就是開發(fā)商體制。既然名之曰“開發(fā)商體制”，其中的結(jié)構(gòu)性要素就不止開發(fā)商。它以開發(fā)商為樞紐，自上向下延伸，而形成一個覆蓋面極廣的制度組合，從而形成了一個在很大程度上支配當(dāng)下中國之經(jīng)濟(jì)、政治的特殊利益集團(tuán)。

這個開發(fā)商體制有兩大支柱性制度，第一項是政府（主要是地方政府）對城鎮(zhèn)房屋建設(shè)用地的壟斷。城市居民的房屋本來占有土地，至少是土地的建設(shè)使用權(quán)利，但是，你不能自行開發(fā)，而必須等待地方政府改造或者征用。近些年來，城市化已大規(guī)模向郊區(qū)，甚至向遠(yuǎn)郊的鎮(zhèn)、村延伸，但是，享有土地之所有權(quán)的農(nóng)民同樣不能自行開發(fā)，而必須等候政府征收。也即，在中國，所有城市建設(shè)用地集中于地方政府手中，它基本上是唯一的供應(yīng)商。由此，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民利用自己土地的權(quán)利被剝奪了。

開發(fā)商體制的第二個支柱性制度是開發(fā)商對房屋開發(fā)權(quán)的壟斷。這是上一制度的延伸，基本上，政府只將自己壟斷的建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，當(dāng)然，通常是與政府關(guān)系密切的大型開發(fā)商。在城鎮(zhèn)中進(jìn)行房屋建設(shè)開發(fā)的就是這類開發(fā)商，城鎮(zhèn)居民要住房，只能從開發(fā)商那里購買。民眾自行建造房屋的權(quán)利被剝奪了。