正文

城市化模式需要一場革命(2)

政府的本分Ⅱ 作者:姚中秋


這樣的城市化過程是畸形的,它仍然延續(xù)了80年代之前的工業(yè)化思路:讓農(nóng)民為工業(yè)化、城市化付出代價(jià),而他們自己不能享受他們的貢獻(xiàn)。只不過,這一次,農(nóng)民失去的不再是看得見的。表面上,他們沒有喪失資源和財(cái)富,相反,按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法,他們從工業(yè)化、城市化過程中獲得了好處,但是,他們喪失了看不見的最重要的東西:生活本身。

任何人的正常生活必然是以家庭為樞紐展開的。上億青壯年農(nóng)民孤身在外打工,這意味著,也許有一半農(nóng)村家庭夫妻相隔、父子分離,數(shù)億人的生活殘缺不全。他們可能確實(shí)多獲得了一點(diǎn)收入,但是,他們的生活質(zhì)量卻未必有所提高。留守兒童相約自殺,就從一個側(cè)面揭示了鄉(xiāng)村社會被掏空、留守人群精神畸變的可怕景象。反過來,我們也可以想象,孤身在城鎮(zhèn)的青壯年,精神同樣會陷入諸多困擾之中。

相比于看得見的物質(zhì)收入,這種社會結(jié)構(gòu)上的、生活的、精神的、文化上的損失是看不見的。但是,看不見并不等于不重要。事實(shí)上,看不見的那些東西,比如,相對完整的城市、鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu),完整的家庭生活帶給人們的安全感,比那些看得見的東西更為重要,不論是對個人生活來說,還是對社會秩序的穩(wěn)定來說,都是如此。換一個角度看,拒絕農(nóng)民帶著他的相對完整的社會結(jié)構(gòu)遷入城鎮(zhèn)的城市化模式,看似相對廉價(jià),恰恰是目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的根源。

當(dāng)然,上面這些看起來像是控訴城市化的論述,決不意味著我主張中斷城市化。我的意思只是說,學(xué)界、決策者應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有城市化模式進(jìn)行反思。事實(shí)已經(jīng)證明,這一城市化模式存在嚴(yán)重缺陷。較為健全的城鎮(zhèn)化,應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民帶著他的家庭,至少是夫妻帶著子女,共同進(jìn)入城鎮(zhèn)。而這些,當(dāng)然需要若干根本的制度變革,比如,確立民眾自由遷徙的憲法權(quán)利,徹底廢除戶籍制度,建立戶籍自動登記制度。

中國需要城市化模式的革命

城市是什么樣子,是由誰來建設(shè)城市決定的。

在過去60年中,中國的城市化進(jìn)程首先是由權(quán)力全盤控制的。到今天,這一基本架構(gòu)并無改變。不過,過去十幾年來,資本逐漸地進(jìn)入城市化進(jìn)程中,并扮演著越來越重要的角色,且在過去五年中成長為一個幾乎與權(quán)力并列的主角。這幾年來,這種官商合謀在一些地區(qū)已經(jīng)體制化:資本依賴權(quán)力牟取商業(yè)暴利,政府依賴資本獲得土地財(cái)政。掌握權(quán)力的各級政府,與支配和運(yùn)作資本的商人,如同一對技藝嫻熟、配合默契的拉丁舞伴,在鈔票的漫天飛舞中,進(jìn)入如醉如癡的境界。

這樣的城市化具有這個時(shí)代最典型的精神——或者反精神——特征:物質(zhì)主義,即重產(chǎn)業(yè)輕社會,重經(jīng)濟(jì)輕秩序。從各級政府官員到官方專家,所有人談起城市化來,掛在嘴邊的詞就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、GDP、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、國際競爭力、吸引全球五百強(qiáng),等等。如果有一個不知道城市為何物的外星人從電視上聽到、從報(bào)紙上看到這些話語,可能會以為,中國的城市與人的生活沒有關(guān)系,城市并不是人居住的地方。他們必然會以為,城市就是大型工廠,就是產(chǎn)業(yè)園區(qū),就是工商業(yè)、高科技開發(fā)區(qū)。

是的,過去十幾年來的城市化進(jìn)程的主要形態(tài)就是建立和擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)區(qū),從最初的工業(yè)園區(qū),商業(yè)園區(qū),到中間的高科技園區(qū)、金融區(qū),再到CBD、大學(xué)城。如果說,這些產(chǎn)業(yè)區(qū)還包括專業(yè)區(qū),那么,上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、深圳關(guān)外之類的“新城區(qū)”,則是高級別的、綜合性的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。政府正是通過這樣或那樣的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)來建造新城。在舊城,政府同樣切斷歷史,對城區(qū)進(jìn)行全盤重新規(guī)劃,建成一個又一個開發(fā)區(qū),最為典型的就是各個城市都建造了自己的CBD,或者像西安、北京、杭州這樣的城市,則摧毀原有歷史街區(qū),建造全新的、商業(yè)化的歷史文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。


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