來西川之前，李德裕有過多年統(tǒng)管軍政的經(jīng)驗(yàn)。盡管南詔給西川帶來的危害很大，但是他沒有急著向南詔宣戰(zhàn)，而是抓緊時(shí)間安撫軍隊(duì)和當(dāng)?shù)孛癖?，可謂深諳“攘外必先安內(nèi)”的策略。安民的同時(shí)，他也不忘整飭軍隊(duì)。李德裕知道兵貴精不貴多，他將老弱病殘的軍人挑出來，把當(dāng)?shù)厣茟?zhàn)的士卒補(bǔ)充進(jìn)去。除了職業(yè)兵之外，他還補(bǔ)充了民兵，從每二百戶中抽調(diào)一人為民兵，被抽中的人家可以不交賦稅、不當(dāng)雜役。民兵農(nóng)閑時(shí)參與訓(xùn)練，農(nóng)忙時(shí)侍弄莊稼。這支民兵就是邊軍的后備力量。

文宗對李德裕的一系列做法沒有干預(yù)，李宗閔也是抱著“死馬當(dāng)作活馬醫(yī)”的態(tài)度，不聞不問，任由李德裕放心大膽地在西川施展自己的執(zhí)政綱領(lǐng)。李德裕練兵有一套，治民也很有方法。他來到西川之后，免除了苛役和重賦，鼓勵生產(chǎn)，得到了平民階層的擁護(hù)。他還下令把僧尼的私人房屋拆掉，還耕于民。至于地主豪強(qiáng)強(qiáng)占的土地也都被李德?！皧Z”了過來，提前一千多年進(jìn)行了“打土豪，分田地”的壯舉。

經(jīng)過李德裕的勵精圖治，西川如同大病初愈的人一般，逐漸緩過勁來。兵力增強(qiáng)了，人民生活安定了，原本虎視眈眈、伺機(jī)而動的南詔和吐蕃也老實(shí)了。李德裕這時(shí)給南詔國去了一封信，問他們什么時(shí)候歸還四千俘虜。南詔國非常識時(shí)務(wù)，一點(diǎn)條件都沒敢提就把四千人放了回來。李德裕在西川的聲望達(dá)到一個(gè)新的高度。李宗閔和牛僧孺等人有點(diǎn)心慌了，他們當(dāng)初把李德裕調(diào)到西川是為了讓他收拾爛攤子，不是給他創(chuàng)造政績的?？磥恚值孟朦c(diǎn)什么主意給李德裕添堵了。

太和五年（831）九月，吐蕃維州的副使悉怛謀，不知道為何突然提出愿意獻(xiàn)城投降。也許是李德裕最近幾年不斷整頓西川，不經(jīng)意間迸發(fā)出的霸王之氣震撼了他；抑或是李德裕輕徭薄賦、與民生息的寬厚政策感化了他?？傊S州如果真的能歸順大唐，絕對是一件利國利民的大好事。

李德裕接到悉怛謀的降書之后非常高興，不費(fèi)一兵一卒就能攻下一座城池，真是蒼天眷顧！他一面派遣軍隊(duì)入城接收悉怛謀的軍隊(duì)，一面飛書向朝廷匯報(bào)最新戰(zhàn)況。維州本來是大唐的國土，一面孤峰，三面臨江，戰(zhàn)略位置十分重要。這里距離成都只有四百余里，是西蜀控制吐蕃的戰(zhàn)略要塞。吐蕃人用了二十年的時(shí)間才拿下這座城，而后大唐屢次出兵討伐，都未能如愿。

眼下有人自愿獻(xiàn)城，焉有不允之禮？李德裕幾乎能想象到年輕的文宗聽到這個(gè)消息時(shí)欣喜若狂的模樣。他早就通過好友鄭覃得知文宗志大才疏，一直希望能像憲宗一樣中興大唐，可惜能力有限，做了幾年皇帝也沒有取得像樣的成績?，F(xiàn)在維州收復(fù)在即，不正是文宗極其渴望的不世之功嗎？有了這份功勞，他以后到太廟祭天也有資本告慰列祖列宗了。

李德裕的奏折寫得暢快淋漓，他說自己準(zhǔn)備派兵三千強(qiáng)攻吐蕃，還準(zhǔn)備燒毀唐與吐蕃之間的界橋，然后一鼓作氣打到敵人的老巢，一洗大唐多年來對吐蕃用兵屢戰(zhàn)屢敗的恥辱！這份奏折飛報(bào)朝廷之后，果然大快人心。文宗心里高興，就召集重臣們一起商討李德裕的計(jì)劃是否可行。這么多年與吐蕃作戰(zhàn)，他的曾祖父、祖父、父輩都吃盡苦頭。自己若能收復(fù)失地，絕對是光宗耀祖的好事。文宗的內(nèi)心是傾向于李德裕的計(jì)劃的，別看他召集眾人一起商討，其實(shí)就是想多幾個(gè)人與他一起分享這份喜悅。果然眾位臣工都沒有異議，認(rèn)可李德裕奏折上所奏——此乃削弱吐蕃國的大好時(shí)機(jī)。