劉邦當(dāng)然也知道這些大道理，只不過人有七情六欲，很多時候都難以控制自己的欲望。劉邦也不例外。

最終劉邦接受蕭何等人的建議，將西征軍從咸陽城撤出來，駐扎在灞上。這是因為劉邦明白，這么多兵馬，只要在咸陽駐扎一天，咸陽便不得安寧。這樣，西征軍的形象就會受到損傷。

剛?cè)氤菚r，由于劉邦的疏忽，西征軍在咸陽大肆掠奪的行為，已經(jīng)激起了關(guān)中人民的憤怒。雖經(jīng)過嚴(yán)厲整治，西征軍稍微收斂了一些，但還是無法杜絕掠奪民間財物的現(xiàn)象。因此，劉邦就把軍隊強行從咸陽撤了出來。

駐扎到灞上后，劉邦又發(fā)現(xiàn)，西征軍中仍有不少士兵，常常私自進入咸陽城掠奪民間財物。于是他將蕭何、張良、樊噲等叫來商議對策。

鑒于秦王朝那些既嚴(yán)酷又繁雜的法令給人民帶來的不滿情緒，蕭何建議，制訂新法律。

在蕭何的建議下，劉邦經(jīng)過幾天的思考，召見了各軍將領(lǐng)和關(guān)中諸縣的民間頭面人物，向他們宣告：

“關(guān)中父老對秦王朝的嚴(yán)刑苛法，相信深受其苦已很久了。我和全體起義的諸侯有共同約定，先進入關(guān)中者為王，因此我是最有資格成為關(guān)中王的人……如今我便以王的身份和父老們約定，只訂立三個最基本的維持治安的法律：從現(xiàn)在起，沒有任何理由殺人者，判處死刑，傷人和搶奪盜竊的依情況輕重處以應(yīng)得罪。其余秦法全部廢除，所有官吏及民眾的地位、工作和生活習(xí)俗，一切如常……我到這里來是為了給父老們除去生活疾苦，不是來欺負和搶奪你們的，大家不用恐懼驚慌……因此，我下令，所有軍隊撤軍到灞上，并等待其他諸侯軍隊的到來，重新制訂統(tǒng)治管理的辦法！”

隨后，劉邦立即派遣使者配合秦國原任官吏，到各郡縣鄉(xiāng)邑張貼這張公告。這幾條異常簡單的法律條文，使關(guān)中很快又恢復(fù)了往日的寧靜。

咸陽城的官吏、百姓和關(guān)中各鄉(xiāng)邑的長老、村民，想不到亡國后能獲得如此保障，無不歡天喜地，爭先恐后地將牛、羊、酒送到軍中慰問將士。

劉邦果斷地謝絕了這些慰問品，并將前來慰問的關(guān)中百姓代表送出了很遠才回到灞上。

劉邦的形象、威信從此樹立起來了，關(guān)中老百姓都認為他是一個了不起的人物，都希望他不離開這里，希望他做關(guān)中王。

閱讀啟示

出身貧寒的劉邦一進入富麗堂皇的咸陽宮，面對專供皇帝享用的帷帳、珍寶、美女，便不能自控，幸而他從諫如流，不忘抱負，最后退軍灞上，并約法三章，贏得了關(guān)中的民心。得民心者得天下，日后的劉邦該當(dāng)穩(wěn)坐江山。