2003 年，在我們制定的方案中，將救災(zāi)救濟(jì)司司長的權(quán)限設(shè)定為按照一定的標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，而主管救災(zāi)的副部長則按照一定的標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，民政部長則按照一定的標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。這個(gè)文件得到了民政部的批準(zhǔn)。與這個(gè)文件相對(duì)應(yīng)的是應(yīng)急救災(zāi)款制度的規(guī)范化，比如規(guī)定在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，中央部門的工作人員要在24 小時(shí)內(nèi)到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，同時(shí)要下?lián)芫葹?zāi)款。這樣的辦法得到了財(cái)政部的支持。這個(gè)救災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案，通過2003 年和2004 年的實(shí)踐，得到了社會(huì)及有關(guān)部門的好評(píng)，經(jīng)過一定的修改和完善，2005 年，正式變?yōu)閲业淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。而作為國家的預(yù)案，又增加了國務(wù)院副總理一級(jí)的啟動(dòng)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，于是，預(yù)案就成了四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，通常稱之為四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急管理體系。這一管理體系是相當(dāng)有效的，應(yīng)對(duì)世界罕見的大災(zāi)，如2008 年春的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震，這個(gè)預(yù)案發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。