我國政府和社會的用人標準大體一致，往往用一個詞來概括：德才兼?zhèn)?。按照這樣的標準來選擇官員，中國的行政官員應該是謙和君子，有極高的道德修養(yǎng)，還要有很強的行政管理能力。我在政府機關工作幾十年，做了多年的處長、副司長、司長和國家減災中心主任，在行政體系中既要作為下屬被領導評價，還要管理一個處、一個司甚至一個獨立單位從而作為領導來評價下屬，“使用”下屬。在國家機關中，如果說一個司長有很大的用人權力，那是不可能的。因為一個部委有專門的人事司局，執(zhí)行人事管理職能。按照規(guī)定，一個業(yè)務司局，最為重要的職能是負責具體的行政事務辦理，包括規(guī)劃相關的政策，起草有關的文件，辦理相應的會議并負責相應政策的落實等。

但在實際的行政過程中，司長還是有一定的人事晉升與調動的建議權，或者說，對下屬的工作情況，一定會有相應的評價。而這個評價，對于人事部門意見的形成往往要產生較大的影響。在通常的情況下，如果司長不同意下屬在本司內得到晉升，人事部門往往就要尊重司長的意見。而如果司長特別地推薦并且強烈地要求使下屬得到晉升，這樣的意見也同樣會在一定程度上得到尊重?，F(xiàn)行人事制度給予了“一把手”一定的人事權，不過，機關中部門負責人的人事權遠遠不如地方領導人，他在客觀上擁有著決定權，民主推薦的體制反而強化了“一把手”的人事決定權，這在體制外是很難想像的。

我在民政部工作期間，特別是在擔任救災救濟司司長以后，城市和農村最低生活保障業(yè)務、災害管理業(yè)務、社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展的業(yè)務得到了系統(tǒng)、全面的轉型，因而也產生了一些新的機構。比如，以救災救濟司的救濟處為基礎，2004 年建立了“低保司”，后來更名為“社會救助司”；在救災救濟司內部建立“慈善事業(yè)工作處”，2008 年又將這個處與社會福利和社會事務司的兩個處組合建立“社會福利和慈善事業(yè)促進司”；2003 年組建“國家減災中心”，以后又發(fā)射減災衛(wèi)星從而使減災中心與衛(wèi)星中心合署辦公，形成了超過百人的機構。這樣的行政職能擴張行為所產生的機構變動，必然要產生較多的職位，當然也要進行相應的人事調整。