這里說的流動(dòng)，主要是說的平級(jí)調(diào)動(dòng)。《國(guó)家公務(wù)員法》第十一章的標(biāo)題就是“交流與回避”，其中共有十條之多來對(duì)交流與回避進(jìn)行規(guī)范，可見這類現(xiàn)象在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生。

按照法律規(guī)定，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流；交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備《公務(wù)員法》規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。我在民政部22 年，內(nèi)部崗位有幾次變動(dòng)?；叵肫饋恚覀?cè)S多同事都感慨，職位不過是一張紙，這張紙上的文字變動(dòng)了，位置就改變了。調(diào)動(dòng)工作，說起來復(fù)雜，其實(shí)也很簡(jiǎn)單。作為多年的司長(zhǎng)，我的部下有調(diào)離的，也有從外面調(diào)進(jìn)來的。當(dāng)然，我自己也有幾次被調(diào)動(dòng)的經(jīng)歷。機(jī)關(guān)的一般流動(dòng)規(guī)則，應(yīng)該說我是有一定體會(huì)的。機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位的變動(dòng)，明確的類別大致可以劃分為：

第一，是擔(dān)任同一職務(wù)或者在一個(gè)司局時(shí)間過長(zhǎng)，因而需要交流。這一般是指的處級(jí)以上的職位。

第二，人們認(rèn)為有的崗位比如處長(zhǎng)或司長(zhǎng)權(quán)力較大，比較敏感，過一個(gè)時(shí)期就要交換一個(gè)崗位。

第三，一定的親屬關(guān)系需要回避。國(guó)家機(jī)關(guān)這類現(xiàn)象較少，地方對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)規(guī)定了全面的回避制度，如一個(gè)縣的書記、縣長(zhǎng)、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等職位，許多地方規(guī)定這些職位都不能由本縣人擔(dān)任；在公務(wù)員法中明確規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。也就是說，地域的回避已經(jīng)下到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

第四，有些崗位的人員能力不夠勝任，需要調(diào)動(dòng)到其他更為適合的崗位。

第五，有些崗位空缺或即將空缺，有的人希望調(diào)動(dòng)到這樣的工作崗位。最后一類更為特殊，許多地方甚至一些部委也實(shí)行在退休之前幾年就提前轉(zhuǎn)崗，變?yōu)樘撀?，即調(diào)研員、巡視員等。大體上，在地方，到了科長(zhǎng)甚至股長(zhǎng)，就存在著提前轉(zhuǎn)崗的可能，在基層，有的地方公務(wù)員只是50 歲多一點(diǎn)，就轉(zhuǎn)為虛職而離開崗位，實(shí)際上等于退休。而在國(guó)家機(jī)關(guān)，主要是司局級(jí)的官員存在著轉(zhuǎn)為巡視員的問題。因?yàn)樵趪?guó)家機(jī)關(guān)中，如果一個(gè)人擔(dān)任處長(zhǎng)多年，最后往往會(huì)轉(zhuǎn)為助理巡視員即晉升一級(jí)。在這些類別中，有些規(guī)則是相當(dāng)難以明確的。比如，大家常說的敏感崗位，也就是掌握人事任免和資金分配的崗位，往往會(huì)受人“尊重”，也能夠得到更多的“實(shí)惠”，并且也能夠辦理一些人際關(guān)系性的事務(wù)，從而便于自己將來的晉升等。我從基層政權(quán)建設(shè)司到救災(zāi)救濟(jì)司，作為賑災(zāi)大員，地方確實(shí)尊重，我也能夠體會(huì)到兩個(gè)單位許多方面的不同。特別是救災(zāi)一線的工作，經(jīng)常和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人共同工作，能夠建立起良好的工作友誼。但是，當(dāng)我擔(dān)任司長(zhǎng)以后，我清楚地意識(shí)到，傳統(tǒng)的敏感性，既危險(xiǎn)，也有腐蝕性，我之所以推動(dòng)建立四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急的響應(yīng)制度，并且公開救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，就是在探索如何讓敏感的位置變得不那么敏感。開始時(shí)大家也不太適應(yīng)，但慢慢地大家也就習(xí)慣了。因?yàn)楣_了許多規(guī)則，從整體上大家可以避免多方面的矛盾。規(guī)避敏感，傳統(tǒng)的辦法是交換位置，實(shí)際上應(yīng)該推進(jìn)體制改良。但是，體制的改良很不容易，常會(huì)導(dǎo)致不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，究竟哪個(gè)位置才是敏感的呢？實(shí)際上不好定義。