三是社會(huì)組織發(fā)展。例如寧波市發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展四大類(lèi)社會(huì)組織直接登記的通知》中提及了賦予實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織直接登記的影響和作用，“為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，加快推動(dòng)我市社會(huì)組織登記管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織發(fā)展”。

盡管在目標(biāo)的具體描述上有所差異，但現(xiàn)代社會(huì)組織體制、社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制、社會(huì)組織發(fā)展是其中的關(guān)鍵詞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)出臺(tái)的地方政策中，34項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)政策對(duì)社會(huì)組織直接登記均從方法論上提出了支持，主要是從指導(dǎo)思想、原則、工作要求等方面展開(kāi)的，包括直接登記的意義、作用、效果，需要注意的問(wèn)題，明確的職責(zé)，工作總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)交流，等等。此外，34項(xiàng)中有14項(xiàng)政策具有對(duì)直接登記具體的配套政策，分別來(lái)自廣州市、東莞市、深圳市、安徽省、合肥市、南京市、泗陽(yáng)縣、杭州市、溫州市、四川省、成都市和山東省。將這些方法論的支持和具體的配套政策總結(jié)整理之后，發(fā)現(xiàn)主要包括十個(gè)方面：（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；（2）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)公民參與；（3）提高服務(wù)能力，建立社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)；（4）充實(shí)登記管理力量，加強(qiáng)監(jiān)管能力；（5）積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制建立；（6）積極推進(jìn)稅收優(yōu)惠；（7）建立健全評(píng)估機(jī)制；（8）完善社會(huì)組織黨建和內(nèi)部治理；（9）建立社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議制度；（10）完善備案制度。

在對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理方面，地方出臺(tái)的政策主要涉及八個(gè)方面：完善信息公開(kāi)、社會(huì)多方參與、等級(jí)評(píng)估、自律、登記機(jī)關(guān)職責(zé)、各方具體事宜、違規(guī)處理和分級(jí)管理。大體上，大多數(shù)地區(qū)都在專(zhuān)項(xiàng)政策中說(shuō)明了登記管理機(jī)關(guān)對(duì)于注冊(cè)的社會(huì)組織具有監(jiān)管職責(zé)，部分政策直接針對(duì)承擔(dān)登記管理職責(zé)的民政部門(mén)提出了監(jiān)管要求，例如江蘇省，其將各級(jí)民政部門(mén)界定為履行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)的部門(mén)。而部分試點(diǎn)地區(qū)仍然將登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位區(qū)別開(kāi)來(lái)，使它們共同對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，例如廣州市、寧波市等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近80%的政策對(duì)民政部門(mén)或登記管理機(jī)關(guān)提出了監(jiān)管要求，而只有35%的政策對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位提出了監(jiān)管要求。在與其他部門(mén)協(xié)同合作方面，在對(duì)政策目標(biāo)的分析中發(fā)現(xiàn)，很多專(zhuān)項(xiàng)政策試圖探索建立一套協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、公開(kāi)透明的監(jiān)督管理機(jī)制，所以除民政部門(mén)、登記管理機(jī)關(guān)以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位之外，不少專(zhuān)項(xiàng)政策也據(jù)此提出了對(duì)其他部門(mén)共同監(jiān)管社會(huì)組織的要求。有超過(guò)半數(shù)的專(zhuān)項(xiàng)政策都提到了要求其他部門(mén)共同參與對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，但僅有部分政策對(duì)具有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明、羅列。此外，還有兩項(xiàng)十分重要的配套政策：“聯(lián)席會(huì)議制”和“備案制”。實(shí)行“聯(lián)席會(huì)議制”的地方主要有廣州市、深圳市、溫州市和成都市，這四個(gè)地方都是為了讓社會(huì)組織與政府各部門(mén)形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制而設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度的，而成都市則已明確聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)于民政部門(mén)。實(shí)行“備案制”的主要有廣州市、深圳市、甘肅省、安徽省、合肥市、江蘇省、南京市、溫州市、湖南省、四川省、成都市、山西省、山東省和河北省。備案制主要針對(duì)在資金、會(huì)員等方面不符合直接注冊(cè)登記條件的社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)備案后可以直接開(kāi)展活動(dòng)的制度。上述地區(qū)都實(shí)行登記與備案雙軌制的政策。其中，溫州市還專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《溫州市社區(qū)社會(huì)組織備案管理辦法（試行）》。

四 直接登記的方向和經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情、傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)需要，必須對(duì)社會(huì)組織登記和管理體制進(jìn)行不斷的修改或修正，以適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際狀況，并把黨和國(guó)家的意志貫徹到社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)踐中。各地直接登記的主要方向和經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)如下。