三是社會組織發(fā)展。例如寧波市發(fā)布的《關(guān)于開展四大類社會組織直接登記的通知》中提及了賦予實現(xiàn)社會組織直接登記的影響和作用，“為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，加快推動我市社會組織登記管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變和社會組織發(fā)展”。

盡管在目標的具體描述上有所差異，但現(xiàn)代社會組織體制、社會組織監(jiān)督管理機制、社會組織發(fā)展是其中的關(guān)鍵詞。據(jù)不完全統(tǒng)計，在已經(jīng)出臺的地方政策中，34項專項政策對社會組織直接登記均從方法論上提出了支持，主要是從指導(dǎo)思想、原則、工作要求等方面展開的，包括直接登記的意義、作用、效果，需要注意的問題，明確的職責(zé)，工作總結(jié)，經(jīng)驗交流，等等。此外，34項中有14項政策具有對直接登記具體的配套政策，分別來自廣州市、東莞市、深圳市、安徽省、合肥市、南京市、泗陽縣、杭州市、溫州市、四川省、成都市和山東省。將這些方法論的支持和具體的配套政策總結(jié)整理之后，發(fā)現(xiàn)主要包括十個方面：（1）加強領(lǐng)導(dǎo)；（2）加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵公民參與；（3）提高服務(wù)能力，建立社會組織公共服務(wù)平臺；（4）充實登記管理力量，加強監(jiān)管能力；（5）積極推進政府購買服務(wù)機制建立；（6）積極推進稅收優(yōu)惠；（7）建立健全評估機制；（8）完善社會組織黨建和內(nèi)部治理；（9）建立社會組織聯(lián)席會議制度；（10）完善備案制度。

在對社會組織的監(jiān)督管理方面，地方出臺的政策主要涉及八個方面：完善信息公開、社會多方參與、等級評估、自律、登記機關(guān)職責(zé)、各方具體事宜、違規(guī)處理和分級管理。大體上，大多數(shù)地區(qū)都在專項政策中說明了登記管理機關(guān)對于注冊的社會組織具有監(jiān)管職責(zé)，部分政策直接針對承擔(dān)登記管理職責(zé)的民政部門提出了監(jiān)管要求，例如江蘇省，其將各級民政部門界定為履行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)的部門。而部分試點地區(qū)仍然將登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位區(qū)別開來，使它們共同對社會組織進行監(jiān)管，例如廣州市、寧波市等。據(jù)統(tǒng)計，近80%的政策對民政部門或登記管理機關(guān)提出了監(jiān)管要求，而只有35%的政策對業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位提出了監(jiān)管要求。在與其他部門協(xié)同合作方面，在對政策目標的分析中發(fā)現(xiàn)，很多專項政策試圖探索建立一套協(xié)調(diào)聯(lián)動、公開透明的監(jiān)督管理機制，所以除民政部門、登記管理機關(guān)以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位之外，不少專項政策也據(jù)此提出了對其他部門共同監(jiān)管社會組織的要求。有超過半數(shù)的專項政策都提到了要求其他部門共同參與對社會組織的監(jiān)督，但僅有部分政策對具有監(jiān)管職責(zé)的部門進行了詳細的說明、羅列。此外，還有兩項十分重要的配套政策：“聯(lián)席會議制”和“備案制”。實行“聯(lián)席會議制”的地方主要有廣州市、深圳市、溫州市和成都市，這四個地方都是為了讓社會組織與政府各部門形成有效的協(xié)調(diào)機制而設(shè)立聯(lián)席會議制度的，而成都市則已明確聯(lián)席會議辦公室設(shè)于民政部門。實行“備案制”的主要有廣州市、深圳市、甘肅省、安徽省、合肥市、江蘇省、南京市、溫州市、湖南省、四川省、成都市、山西省、山東省和河北省。備案制主要針對在資金、會員等方面不符合直接注冊登記條件的社區(qū)社會組織在社區(qū)備案后可以直接開展活動的制度。上述地區(qū)都實行登記與備案雙軌制的政策。其中，溫州市還專門發(fā)布了《溫州市社區(qū)社會組織備案管理辦法（試行）》。

四 直接登記的方向和經(jīng)驗

根據(jù)我國的國情、傳統(tǒng)、現(xiàn)實需要，必須對社會組織登記和管理體制進行不斷的修改或修正，以適應(yīng)社會組織發(fā)展的實際狀況，并把黨和國家的意志貫徹到社會組織的發(fā)展實踐中。各地直接登記的主要方向和經(jīng)驗可總結(jié)如下。