（一）主要方向和經(jīng)驗(yàn)

1 從傳統(tǒng)的管理觀、控制觀發(fā)展到現(xiàn)代治理觀

十八屆三中全會(huì)報(bào)告以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從過去的統(tǒng)治觀發(fā)展到現(xiàn)代的治理觀，逐步把社會(huì)組織納入公共治理和社會(huì)治理當(dāng)中，使其在公共治理和社會(huì)治理中發(fā)揮重要的作用，在政府與社會(huì)組織之間建立良好的合作與伙伴關(guān)系。逐步認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

這一點(diǎn)從各地出臺(tái)的直接登記專門文件以及綜合性文件規(guī)定的目標(biāo)中可以看出。約70%的社會(huì)組織登記專項(xiàng)文件都提及了建設(shè)和完善現(xiàn)代社會(huì)組織體制——政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織體制，對(duì)社會(huì)組織生長的制度環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善，從而在改革中建構(gòu)政府與社會(huì)組織合作共治的社會(huì)協(xié)同局面。社會(huì)組織直接登記降低了社會(huì)組織登記、注冊(cè)的準(zhǔn)入門檻，使得諸多尚未獲得注冊(cè)、仍然在發(fā)揮社會(huì)作用的社會(huì)組織被納入管理體系之下，一方面為更多的社會(huì)組織生長提供了法制保障，另一方面也對(duì)政府各個(gè)部門監(jiān)管社會(huì)組織提出了更高的要求?，F(xiàn)代社會(huì)組織體制的建設(shè)對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展壯大、社會(huì)組織參與到國家公共治理的體系中具有極為重要的作用。80%以上的專項(xiàng)文件將發(fā)展社會(huì)組織作為目標(biāo)，也就是在社會(huì)組織數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上不斷增多、優(yōu)化，從而增強(qiáng)社會(huì)組織提供公共服務(wù)、參與社會(huì)治理的能力。另外，半數(shù)的專項(xiàng)政策對(duì)于社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制的建立也提出了要求和目標(biāo)，這是政府與社會(huì)組織合作的前提和保障。不斷增多的社會(huì)組織面臨著發(fā)展的競(jìng)爭環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估社會(huì)組織績效、監(jiān)管社會(huì)組織日常運(yùn)作提出全面、有效的機(jī)制和系統(tǒng)，從而促進(jìn)發(fā)展迅速、對(duì)社會(huì)良性促進(jìn)較大的社會(huì)組織，淘汰管理有問題、發(fā)展滯后、績效較差的社會(huì)組織?？梢钥闯觯鐣?huì)組織直接登記為社會(huì)組織管理體制的改革開啟了窗口，是社會(huì)組織進(jìn)入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵舉措，也是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟。

2 逐步從身份控制轉(zhuǎn)向法律法規(guī)規(guī)制

在改革開放后的很長一段時(shí)間里，對(duì)社會(huì)組織的規(guī)制主要是通過很多正式和非正式的途徑進(jìn)行的，其中對(duì)社會(huì)組織的身份管理有著重要的地位。這種身份管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)社會(huì)組織政治方向的把握，不符合社會(huì)主義性質(zhì)的社會(huì)組織嚴(yán)禁成立，并通過運(yùn)動(dòng)式的清理整頓對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行區(qū)分對(duì)待；二是對(duì)社會(huì)組織的身份依附式管理，這種管理仍然是一種基于身份的非正式、非制度化管理，社會(huì)組織的成立仍然需要依附于某一政府機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。登記和管理的主體和權(quán)限分散于各個(gè)不同的黨政部門及相關(guān)人民團(tuán)體，社會(huì)組織的審批主要靠各級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)人的批件、批文、批示等。

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的出臺(tái)提出了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記的制度，但是并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的強(qiáng)制規(guī)定，而是給各個(gè)試點(diǎn)留下了制定地方特色制度以及開放直接登記路徑的空間，而省級(jí)試點(diǎn)出臺(tái)的綜合文件和專項(xiàng)文件也給下轄的城市、縣區(qū)試點(diǎn)留下了相應(yīng)的空間，所以可以看出當(dāng)前社會(huì)組織直接登記政策的范圍、分類等界定具有一定的差異。而正是這種以地方實(shí)踐帶動(dòng)的前期試點(diǎn)差異，才能根據(jù)執(zhí)行的情況，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展造成的影響進(jìn)行對(duì)比和判斷，從而建立較為完善的法律法規(guī)體系。并且，社會(huì)組織直接登記在登記、注冊(cè)上統(tǒng)一了管轄機(jī)關(guān)，即登記管理機(jī)關(guān)，集中了對(duì)社會(huì)組織管理的主體。此外從社會(huì)組織直接登記專項(xiàng)政策中對(duì)于范圍的界定可以看出，逐步開放了前置審批中的社會(huì)組織類型，例如溫州市重點(diǎn)開放了社會(huì)科學(xué)類研究機(jī)構(gòu)。