3 涉及登記管理方面的內(nèi)容體現(xiàn)了一定的科學(xué)化、理性化

大多數(shù)的社會組織直接登記專項(xiàng)政策都對目標(biāo)設(shè)定、登記范圍、組織分類、登記程序、監(jiān)管部門和分工，以及配套措施進(jìn)行了相應(yīng)的闡釋和安排。從內(nèi)容上來看，這些專項(xiàng)政策的內(nèi)在邏輯性強(qiáng)，并且將社會組織分類管理的思想貫穿在政策設(shè)定中，對重點(diǎn)開放和發(fā)展的社會組織進(jìn)行了規(guī)定，也就是在初期，監(jiān)督管理體制尚不完善、登記管理機(jī)關(guān)的運(yùn)作尚不成熟的情況下，有針對性地開放直接登記，從而積累不同類別的社會組織登記、管理的經(jīng)驗(yàn)，這對于日后出臺分類的社會組織管理制度具有重要意義。另外，試點(diǎn)思路不僅僅體現(xiàn)在社會組織的分類中，也體現(xiàn)在地方開展社會組織直接登記的路徑中，部分省級試點(diǎn)并非進(jìn)行一概強(qiáng)制的開放，而是給予下轄地區(qū)試點(diǎn)的空間，諸如在分類和范圍上，允許下轄試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)自身的情況設(shè)定重點(diǎn)開放類別，從而在省級試點(diǎn)的層面也可以積累不同類型的開放經(jīng)驗(yàn)，有利于社會組織在地方的發(fā)展。

配套政策層面，部分專項(xiàng)政策也對無法滿足當(dāng)前社會組織登記條件的社會組織進(jìn)行備案登記，從而有利于新的社會組織不斷萌發(fā)和壯大，這也符合地方試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)推動社會組織，尤其是在數(shù)量上增多、“一業(yè)多會”的目標(biāo)。

所以從目標(biāo)設(shè)定和圍繞目標(biāo)所規(guī)定的內(nèi)容而言，當(dāng)前出臺的社會組織登記法律體系具有一定的科學(xué)化和理性化，但這些政策的執(zhí)行需要后續(xù)的跟進(jìn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整，建構(gòu)完整的社會組織登記法律體系。

（二）存在的主要問題

盡管各地紛紛嘗試對社會組織登記制度進(jìn)行改革，但是通過統(tǒng)計(jì)、比較當(dāng)前的專項(xiàng)政策發(fā)現(xiàn)，社會組織直接登記仍然存在以下問題。

1 工具觀仍然保持制度慣性，直接登記的目標(biāo)缺乏高層次的定位

直接登記是為了發(fā)展社會組織、提高社會自組織能力進(jìn)而建立基于結(jié)社這一公民基本權(quán)利的完整的社會組織登記法律體制，還是從政府職能角度來實(shí)現(xiàn)社會組織的工具化功能，抑或是二者兼顧，目前在各地的文件中存在較大的差異，尤其是現(xiàn)代社會治理體系中社會組織的定位、角色與作用并不相符。也就是說，就當(dāng)前社會組織直接登記政策而言，政府提出的改革目標(biāo)是發(fā)揮社會組織的工具化功能，諸如參與政府購買、提供公共服務(wù)與提高社會自治能力與將其納入社會治理體系中這兩類目標(biāo)雜糅在一起。并且更多的政策文件主要關(guān)注了社會組織的工具性，也就是社會組織是政府的“好幫手”，但是從高層次定位來看，社會組織應(yīng)當(dāng)是公民做“好主人”的平臺。所以可見工具觀的制度慣性仍然存在。

并且，當(dāng)前從中央到各地出臺的政策中還沒有一部關(guān)于政府與社會合作的專門性、綱領(lǐng)性文件。社會組織直接登記的綜合和專項(xiàng)文件，雖然是為了促進(jìn)社會組織進(jìn)一步發(fā)展，卻并非以社會組織為主體，所以在政府與社會組織的關(guān)系方面仍然沒有建立契約性的平等合作伙伴關(guān)系。

2 直接登記的法律性質(zhì)不明確

沒有明確社會組織直接登記在法律上是行政許可、行政認(rèn)可抑或是行政確認(rèn)。這一點(diǎn)與社會組織合法性的獲得有重要且直接的關(guān)系。也就是說，社會組織直接登記的實(shí)現(xiàn)仍然在各個試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)程中，這對于后續(xù)的法律制定和管理具有重要的意義，但也說明了，當(dāng)前這些制度和政策并沒有對直接登記進(jìn)行法律性的確定。雖然從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累而言，考慮了不同地區(qū)和社會組織現(xiàn)狀及發(fā)展的多樣性，但是也使得部分試點(diǎn)地區(qū)存在消極開放社會組織直接登記的可能，并且容易因?yàn)椴块T利益的協(xié)調(diào)、政策制定者的變更而出現(xiàn)不間斷的變化，從而使得試點(diǎn)地區(qū)無法進(jìn)行連貫的政策嘗試，也就無法積累對應(yīng)的、連貫的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。